Mitä YK:n turvallisuusneuvoston toinen olkiäänestys kertoo pääsihteerikilvasta?

António Guterresin seuraajan valinta on yhä täysin auki. YK:n 15-jäseninen turvallisuusneuvosto järjestää 21. elokuuta toisen epävirallisen, luottamuksellisen ja ei-sitovan olkiäänestyksen. Ensimmäisessä äänestyksessä Costa Rican Rebeca Grynspan nousi niukasti kärkeen.

Kärkipaikka on merkittävä poliittinen signaali, mutta se ei vielä tarkoita valintaa. Ennen nimitystä ehdokkaan on saatava turvallisuusneuvoston virallinen suositus ja vältettävä kaikkien viiden pysyvän jäsenmaan veto. Siksi diplomaattinen hyväksyttävyys voi osoittautua yhtä tärkeäksi kuin epävirallisen äänestyksen tulos.

Näin ensimmäinen olkiäänestys meni

Ensimmäinen äänestys järjestettiin 30. heinäkuuta. Jokainen neuvoston jäsen arvioi ehdokkaat nimettömästi kolmella vaihtoehdolla: ”kannatetaan”, ”ei kannateta” tai ”ei mielipidettä”. Tässä vaiheessa äänestyslipuista ei voinut päätellä, miten viisi pysyvää jäsenmaata erosi kymmenestä vaihtuvasta jäsenestä. Tulokset mittasivat siis yleistä kannatusta, mutta eivät paljastaneet, vastustiko jokin veto-oikeutettu maa tiettyä ehdokasta.

Raportoidut kärkisijat olivat seuraavat:

• Rebeca Grynspan, Costa Rica: 10 kannatetaan, yksi ei kannateta ja neljä ei mielipidettä.
• Carolyn Rodrigues-Birkett, Guyana: yhdeksän kannatetaan, kaksi ei kannateta ja neljä ei mielipidettä.
• Rafael Grossi, Argentiina: seitsemän kannatetaan, kaksi ei kannateta ja kuusi ei mielipidettä.

Michelle Bachelet, María Fernanda Espinosa, Macky Sall ja Olara Otunnu jäivät ensimmäisessä kierroksessa kärkikolmikon taakse. Kyse oli alustavasta elinkelpoisuustestistä, ei sitovasta äänestyksestä tai lopullisesta paremmuusjärjestyksestä.

Kahdeksan ehdokasta – mutta vain kolmella on näyttöä kannatuksesta

Kilvassa ovat nyt mukana:

• Rebeca Grynspan, Costa Rica
• Carolyn Rodrigues-Birkett, Guyana
• Rafael Grossi, Argentiina
• Ivonne Baki, Ecuador
• Michelle Bachelet, Chile
• María Fernanda Espinosa, Ecuador
• Macky Sall, Senegal
• Olara Otunnu, Uganda

Grynspan, Rodrigues-Birkett ja Grossi ovat ainoat ehdokkaat, joiden tueksi ensimmäinen turvallisuusneuvoston äänestys antoi selvän numeerisen signaalin. Bakin asemaa ei voitu mitata, koska hän tuli mukaan vasta ensimmäisen äänestyksen jälkeen.

Miksi Bakin myöhäinen ehdokkuus on tärkeä?

Tonga asetti ecuadorilaisen diplomaatin ja entisen ministerin Ivonne Bakin ehdolle tällä viikolla. Hänestä tuli näin kilpailun kahdeksas ehdokas ja toinen Ecuadorista. Baki on toiminut muun muassa suurlähettiläänä, eikä hänen nimeään ollut 30. heinäkuuta järjestetyissä äänestyksissä.

Baki on nostanut kampanjansa keskiöön konfliktien ehkäisemisen ja YK:n uudistamisen. Kertoessaan tavoitteistaan hän on viitannut myös omiin kokemuksiinsa Libanonin sisällissodan aikana.

Väitteitä Bakin virallisesta Yhdysvaltain tuesta tai siitä, että hänen suhteensa Donald Trumpiin ja Bill Clintoniin merkitsisivät Yhdysvaltain sitoutumista hänen kannalleen, ei ole näiden lähteiden perusteella vahvistettu. Lähteissä ei yksilöidä Yhdysvaltain virallista suositusta tai lupausta äänestää hänen puolestaan. Väitteitä ei siksi pidä esittää varmistettuina tietoina.

Kiista avoimuudesta ja Baerbockin roolista

YK:n yleiskokouksen puheenjohtaja Annalena Baerbock on vaatinut prosessilta lisää avoimuutta ja osallisuutta. Hän on painottanut ehdokkaiden oikea-aikaisia nimeämisiä, julkisia keskusteluja ja sitä, että YK:n jäsenmaat saisivat laajemmin kuulla ehdokkaiden näkemyksiä. Hänen toimistonsa mukaan kaikille ehdokkaille pitäisi tarjota tasavertaiset mahdollisuudet ennen kuin turvallisuusneuvosto tekee valintansa.

Yhdysvallat ja Venäjä ovat arvostelleet Baerbockin toimintaa ja katsoneet hänen laajentaneen rooliaan turvallisuusneuvoston vastuulle kuuluvaan valintaprosessiin. Raporttien mukaan Washington on syyttänyt häntä toimivallan ylittämisestä, ja myös Venäjä on vastustanut hänen tavoittelemaansa roolia.

Kiista heijastaa YK:n järjestelmän sisäistä jännitettä. Yleiskokous voi ajaa avoimuutta ja jäsenmaiden osallistumista, mutta YK:n peruskirjan 97 artiklan mukaan pääsihteeri nimitetään yleiskokouksessa turvallisuusneuvoston suosituksesta. Olkiäänestykset ovat epävirallisia ja poliittisesti vaikutusvaltaisia, eivät oikeudellisesti sitovia päätöksiä.

Venäjän kanta voi pitkittää kilpailua

Venäjä on pitänyt mahdollisena, että kilpailuun tulee vielä lisää ehdokkaita, ja arvostellut Guterresin toimintaa laajemmassa YK:n tehokkuutta ja konfliktien hallintaa koskevassa yhteydessä. Tämä jättää Moskovalle mahdollisuuden vastustaa nopeaa yhteisymmärrystä nykyisten kärkikandidaattien ympärille.

Saatavilla olevat raportit eivät osoita, että Venäjä olisi virallisesti sitoutunut tietyn ehdokkaan taakse tai ilmoittanut torjuvansa jonkun nimetyistä ehdokkaista. Venäjän avoimuus uusille nimille onkin tässä vaiheessa parasta ymmärtää merkiksi siitä, ettei ehdokasjoukko tai sen ympärillä käytävä diplomatia ole vielä vakiintunut.

Miten YK:n pääsihteeri valitaan?

YK:n peruskirjan 97 artiklan mukaan yleiskokous nimittää pääsihteerin turvallisuusneuvoston suosituksesta. Käytännössä ehdokkaan on saatava vähintään yhdeksän turvallisuusneuvoston 15 äänestä ja vältettävä viiden pysyvän jäsenen veto. Nämä maat ovat Kiina, Ranska, Venäjä, Yhdistynyt kuningaskunta ja Yhdysvallat.

Myöhemmissä olkiäänestyksissä pysyvien jäsenmaiden kannat yleensä erotellaan vaihtuvien jäsenten kannoista. Silloin nähdään aiempaa paremmin, uhkaako jotakin ehdokasta veto – tieto, joka voi olla kokonaisäänimäärää ratkaisevampi.

Aikataulu ja alueellinen vuorottelu

Guterresin toinen kausi päättyy 31. joulukuuta 2026. Tämänhetkisessä kilpailussa on vahva Latinalaisen Amerikan ja Karibian alueen edustus, koska epävirallinen alueellisen vuorottelun periaate suosii aluetta tällä kertaa. Kyse on poliittisesta käytännöstä, ei sitovasta säännöstä, eikä se voi ohittaa turvallisuusneuvoston valtaa suositella ehdokasta.

Jos pysyvät jäsenmaat pysyvät erimielisinä tai kilpailuun ilmoittautuu uusia nimiä, olkiäänestyksiä voidaan jatkaa syys- ja lokakuussa tai myöhemminkin. Ennen toista äänestystä julkaistujen tietojen mukaan päätös oli vielä viikkojen päässä, ei välittömästi odotettavissa.

Mitä toisen äänestyksen jälkeen kannattaa seurata?

Keskeisiä kysymyksiä ovat, säilyttääkö Grynspan johtonsa, kurovatko Rodrigues-Birkett tai Grossi eroa umpeen ja nouseeko joku ehdokkaista mahdolliseksi kompromissivaihtoehdoksi. Myös Bakin myöhäisen ehdokkuuden mahdollinen vetoapu kiinnostaa, vaikka yksittäinen olkiäänestys ei vielä osoita selkeää tietä voittoon.

Ratkaiseva kysymys on lopulta yksinkertainen: löytyykö ehdokas, joka saa yhdeksän ääntä ja on samalla hyväksyttävä kaikille viidelle pysyvälle jäsenmaalle? Siihen asti ensimmäisen äänestyksen tulokset ovat suuntaa-antavia merkkejä – eivät lopullinen tuomio.