Autoteollisuus haluaa tehdä kiinalaisautojen kiellosta pysyvän lain

Yhdysvaltain autoteollisuus haluaa kongressin muuttavan nykyiset kiinalaisiin verkottuneisiin autoihin kohdistuvat rajoitukset pysyväksi laiksi. Kyse ei ole vain auton kokoonpanomaasta: nykyautoissa ohjelmistot, langattomat yhteydet, datajärjestelmät ja laitteistot muodostavat kokonaisuuden, johon liitetään sekä tietoturvariskejä että huoli pääsystä Yhdysvaltain automarkkinoille. 129

Mitä autovalmistajat vaativat?

Alliance for Automotive Innovation, joka edustaa muun muassa General Motorsia, Fordia, Toyotaa, Volkswagenia, Hyundaita, Hondaa ja Stellantisia, on pyytänyt kongressin johtoa kieltämään pysyvästi kiinalaisten verkottuneiden ajoneuvojen myynnin, tuonnin ja valmistuksen Yhdysvalloissa. Järjestö haluaa rajoituksia myös kiinalaiselle ohjelmistolle ja laitteistolle. 19

Alan tavoitteena on, että laki hyväksyttäisiin ennen nykyisen kongressikauden päättymistä. Kun rajoitus kirjataan lakiin eikä se perustu vain hallinnon asetuksiin, myöhempi hallinto ei voisi yhtä helposti muuttaa sitä. 122

Miksi asiaa pidetään kiireellisenä?

Autoteollisuus perustelee kieltoa sekä kilpailulla että kansallisella turvallisuudella. Järjestön kongressille lähettämän kirjeen mukaan kiinalaiset valmistajat tuovat maailman markkinoille tuettuja ajoneuvoja, joissa on verkottuneita ohjelmistoja ja laitteistoja. Järjestö varoittaa, että laajamittainen kansainvälinen kasvu voi avata reitin Yhdysvaltain markkinoille autojen tai teknologian kautta, vaikka näin ei sen mukaan ole vielä tapahtunut Yhdysvalloissa. 1

Huoli kohdistuu erityisesti verkottuneiden ajoneuvojen järjestelmiin, jotka voivat kerätä tietoa, välittää dataa langattomasti ja sisältää turvallisuuden kannalta herkiksi katsottuja komponentteja. Tammikuussa 2025 hyväksytyt yhdysvaltalaiset säännöt kieltävät tietyt kiinalaiset yhteysohjelmistot vuoden 2027 mallivuoden autoissa ja tietyt laitteistot mallivuodesta 2030 alkaen. 29

Pysyvällä lailla pyrittäisiin siis sekä säilyttämään nykyinen sääntelylinja että tekemään kiellosta selkeämpi ja kestävämpi kiinalaisiin ja muihin niin sanottuihin ulkomaisiin vastustajavaltioihin kytkeytyville ajoneuvoille ja teknologioille. 2227

Senaatin lakiesitys kiristäisi kieltoa

Yhdysvaltain senaatin kauppakomitea on hyväksynyt puoluerajat ylittävän Connected Vehicle Security Act -lakiesityksen, jonka ovat esitelleet senaattorit Bernie Moreno ja Elissa Slotkin. Esitys kieltäisi Kiinaan tai muihin ulkomaisiin vastustajavaltioihin kytkeytyvien verkottuneiden autojen, ohjelmistojen ja laitteistojen tuonnin, valmistuksen, myynnin ja jälleenmyynnin. Kielto koskisi myös tiettyjä yhteisyrityksiä ja niiden määräysvallassa olevia tahoja. 227

Tavoitteena on estää kiinalaisten autovalmistajien ja Kiinassa kehitettyjen verkottuneiden ajoneuvoteknologioiden pääsy Yhdysvaltain teille. Alan edustajat ovat pyytäneet lainsäätäjiä rajaamaan pois myös kauppaministeriön mahdollisuuden myöntää poikkeuslupia esimerkiksi BYD:lle, Cherylle ja SAIC Motorille. 6

Eräissä samaan kokonaisuuteen liittyvissä lakialoitteissa soveltamisala määritellään laajasti. Verkottunut auto voitaisiin kieltää, jos se on peräisin nimetyssä maassa tai suunniteltu siellä. Kielto voisi koskea myös valmistajaa, joka on yhteisyritys, tytäryhtiö tai muu yhtiö, jossa kiinalaisella taholla on suoraan tai välillisesti yli 15 prosentin omistus-, äänivalta-, hallitus- tai muuta määräysvaltaa osoittava osuus. 2628

15 prosentin raja voi osua Mercedes-Benziin

Omistusraja osoittaa, että sääntely voisi ulottua kiinalaisia automerkkejä laajemmalle. Senaatin kauppakomitean puheenjohtaja Ted Cruz on varoittanut, että yli 15 prosentin kiinalaisomistuksen raja voisi kattaa Mercedes-Benzin, sillä kiinalaisilla sijoittajilla on yhdessä lähes 20 prosenttia yhtiöstä. 213

Tämä on yksi lakiesityksen keskeisistä avoimista kohdista. Esitys on edennyt valiokunnassa, mutta aineisto ei osoita, että kongressi olisi hyväksynyt sen lopullisesti tai että omistusrajaan olisi löydetty lopullinen ratkaisu. Mahdollinen lopullinen laki voi vielä muuttua, rajautua tai sisältää poikkeuksia ja vapautuksia. 223

Polestar kertoo, kuinka pitkälle rajoitukset voivat ulottua

Polestar havainnollistaa, miksi omistusrakenne ja teknologiset kytkökset ovat sääntelyssä olennaisia. Kiinalaisen Geely Holdingin enemmistöomistuksessa oleva ruotsalainen sähköautovalmistaja kertoi joutuvansa pois Yhdysvaltain markkinoilta, kun kauppaministeriö ei myöntänyt sille myyntilupaa verkottuneita autoja koskevan säännön nojalla. Rajoitus koskee vuoden 2027 mallivuodesta alkaen. 1720

Reutersin mukaan Polestarin autoja ei enää valmistettu Kiinassa, mutta niissä oli kiinalaisia ohjelmistoja ja laitteistoja, ja yhtiö oli Geelyn enemmistöomistuksessa. Tapaus osoittaa, että kiinalaiskytköksiä koskeva sääntely voi vaikuttaa myös merkkiin, jota ei kuluttajille markkinoida kiinalaisena. 21

Kiina pitää toimia protektionismina

Kiina vastustaa Yhdysvaltain rajoituksia kiinalaiselle verkottuneiden autojen teknologialle. Kiinan kauppaministeriön mukaan ehdotetulla kiellolla ei ole tosiasiallista perustaa, se rikkoo markkinatalouden ja reilun kilpailun periaatteita ja on protektionismia. Ministeriö on vaatinut Yhdysvaltoja perumaan rajoitukset. 34

Kiista tiivistää kongressihankkeen panokset. Kannattajien mielestä lakisääteinen kielto on tarpeen verkottuneisiin ajoneuvoihin liittyvien turvallisuusriskien ja tuetun teollisen laajentumisen torjumiseksi. Peking kiistää perustelun. Lopullinen linja riippuu siitä, hyväksyykö kongressi lain – ja miten se ratkaisee säännökset, jotka voivat osua myös valmistajiin, joilla on merkittäviä kiinalaisia sijoittajia mutta ei kiinalaista kuluttajabrändiä. 1234