UNEP:n arvio: ilmaston ja ilmanlaadun yhteistoimet voivat maksaa itsensä moninkertaisesti takaisin

YK:n ympäristöohjelman UNEP:n ja Climate and Clean Air Coalitionin (CCAC) Hidden Assets -arvion ydinviesti on selvä: ilmastonmuutosta ja ilman saastumista kannattaa käsitellä yhtenä politiikkakysymyksenä. Yhteinen lähestymistapa voi tuottaa selvästi suuremmat hyödyt kuin se, että ilmasto- ja ilmanlaadun tavoitteita edistetään erillään toisistaan.

Arvio tarkastelee 25 jo käyttökelpoiseksi todettua tointa energian, teollisuuden, liikenteen, maatalouden, kotitalouksien ruoanlaiton ja lämmityksen sekä jätehuollon aloilla. 3

Kyse ei ole vain kustannuksesta, vaan tuotosta

UNEP:n arvion mukaan kokonaisuus voisi tuottaa noin 15 dollarin edestä taloudellisia hyötyjä jokaista sijoitettua Yhdysvaltain dollaria kohti. Luku sisältää myös markkinoiden ulkopuolisia hyötyjä, kuten paremman terveyden ja elämänlaadun. Sisäinen tuottoaste on arvion mukaan noin 60 prosenttia, ja pelkät markkinaperusteiset tuotot ylittävät kustannukset kymmenessä vuodessa. 3

15 dollarin otsikkolukua ei siis pidä tulkita suoraksi rahavirraksi. Se kuvaa yhteiskunnallista kokonaishyötyä, johon sisältyy esimerkiksi sairastavuuden ja ennenaikaisten kuolemien välttämisestä saatava hyöty. Kapeampi markkinaperusteinen laskelma jättää tällaisia hyvinvointivaikutuksia ulkopuolelle. 1213

Täyden toteutuksen tapauksessa vuotuisten hyötyjen arvioidaan vastaavan 2,8:aa prosenttia maailman bruttokansantuotteesta vuonna 2035, 4,5:tä prosenttia vuonna 2050 ja 11,4:ää prosenttia vuonna 2100. 13 UNEP:n mukaan 25 ratkaisun toteutus maksaisi koko toteutusjaksolla 0,7 prosenttia BKT:stä. 19

Terveysvaikutukset ovat arvion keskiössä

Arvion merkittävin tulos liittyy terveyteen: vuoteen 2050 mennessä yhteistoimilla voitaisiin ehkäistä noin 144 miljoonaa ennenaikaista kuolemaa sekä satoja miljoonia kroonisten sairauksien tapauksia. 3

Hyödyt syntyvät siitä, että altistuminen saasteille vähenee monissa lähteissä yhtä aikaa: fossiilisiin polttoaineisiin nojaavassa energiantuotannossa, liikenteessä, teollisuudessa, kotitalouksien ruoanlaitossa ja lämmityksessä, maataloudessa sekä jätehuollossa. Esillä ovat muun muassa uusiutuva energia, energiatehokkuus, sähköautot, puhtaammat ruoanlaittopolttoaineet, tiukemmat ajoneuvostandardit ja öljy- ja kaasutoiminnan vuotojen vähentäminen. 111

Hiilidioksidia ja lyhytikäisiä ilmastosaasteita vähennetään rinnakkain

Toimipaketissa yhdistyvät pitkän aikavälin irtautuminen hiilestä ja nopeammat leikkaukset epäpuhtauksiin, jotka heikentävät ilmanlaatua ja voimistavat lähivuosien lämpenemistä. UNEP:n mukaan integroitu toimintamalli tuottaa enemmän kuin ilmasto- tai puhtaan ilman tavoitteiden ajaminen erikseen. 3

Arvio mallintaa, että koordinoitu toteutus voisi puolittaa hiilidioksidipäästöt, vähentää metaania noin 60 prosenttia sekä pienentää mustan hiilen, rikkidioksidin ja typen oksidien päästöjä noin 70 prosenttia. Vältetty lämpeneminen olisi arvion mukaan 0,34 astetta vuoteen 2050 ja 1,4 astetta vuoteen 2100 mennessä. Kyse on skenaarioihin perustuvista arvioista, ei varmoista toteutumista. 35

Suurin haaste on toimeenpano

UNEP ja CCAC katsovat, että keskeiset esteet ovat ennen kaikkea institutionaalisia, eivät teknisiä tai taloudellisia. 3 Mainittuja ongelmia ovat hajautunut päätöksenteko, rajallinen toimeenpano- ja valvontakyky sekä riittämätön rahoitus. 20

Käytännössä tämä nostaa esiin neljä painopistettä:

• Yhteiset tavoitteet yli hallinnonalojen. Ilmastotavoitteiden, ilmanlaatusääntöjen, energiasuunnittelun, liikenteen, maatalouden, terveyden, asumisen ja jätehuollon on ohjattava samaan suuntaan sen sijaan, että niitä valmistellaan erillisissä siiloissa.
• Toimeenpanokyvyn vahvistaminen. Viranomaiset tarvitsevat selkeät vastuut, luotettavaa tietoa sekä kyvyn seurata toimien etenemistä ja korjata suuntaa. UNEP:n mukaan toteutusta mahdollistaviin rakenteisiin investoiminen voisi nopeuttaa täyttä toimeenpanoa jopa kymmenellä vuodella. 3
• Valvonnan tehostaminen. Lait ja viranomaiset eivät yksin riitä, jos sääntöjä ei panna täytäntöön eikä noudattamista valvota. UNEP on nostanut heikon valvonnan maailmanlaajuiseksi ympäristöhaasteeksi. 32
• Oikeanlaisen rahoituksen mobilisointi. Alkuinvestoinnit voivat hidastaa ratkaisuja, vaikka pitkän aikavälin hyödyt olisivat suuria. Julkista, edullista ja yksityistä rahoitusta tarvitaan infrastruktuuriin, teknologioihin ja kotitalouksien mahdollisuuksiin ottaa käyttöön esimerkiksi puhdasta ruoanlaittoa, vähäpäästöistä liikennettä ja toimivaa jätehuoltoa.

Johtopäätös: ilmanlaatu ei ole ilmastopolitiikan sivuhyöty

Arvion luvut eivät toteudu automaattisesti. Ne edellyttävät kaikkien 25 toimen täysimääräistä ja oikea-aikaista käyttöönottoa, toimeenpanoon asti ulottuvaa rahoitusta sekä instituutioita, jotka pystyvät koordinoimaan ja valvomaan politiikkaa.

Laajempi johtopäätös on, ettei puhdasta ilmaa pitäisi nähdä ilmastopolitiikan sivuhyötynä – eikä ilmastotoimia ilmanlaadun parantamisen lisäosana. Yhtenäinen strategia voi olla vahvempi investointiperuste juuri siksi, että se tuottaa samanaikaisesti terveys-, talous- ja ilmastohyötyjä. 320