Gazan aseistariisuntasopimus avasi historiallisen mahdollisuuden, mutta toteutus ei ole alkanut

Nickolay Mladenov kuvasi YK:n turvallisuusneuvostolle Hamasin 30. heinäkuuta hyväksymää Gazan tulitauon etenemissuunnitelmaa mahdollisesti historialliseksi läpimurroksi. Kyse ei kuitenkaan ollut valmiiksi saatetusta antautumisesta. 15-kohtaisessa kehyksessä Hamas ja muut palestiinalaiset aseelliset ryhmät sitoutuivat periaatteessa luopumaan aseistaan ja siirtämään siviili- ja turvallisuushallinnon väliaikaiselle hallinnolle. 1613

Ero lupauksen ja käytännön välillä on ratkaiseva: sopimus loi mallin toimeenpanolle, mutta aseita ei ole luovutettu eikä suunniteltu prosessia ole käynnistetty. 9

Mitä etenemissuunnitelma edellyttää?

Suunnitelman lähtökohtana on yksi hallintovalta Gazassa sekä Hamasin sotilaallisen, poliisitoimintaan liittyvän ja hallinnollisen määräysvallan päättyminen. Sen periaate tiivistyy ajatukseen ”yksi auktoriteetti, yksi laki ja yksi ase”. Väliaikaiseksi hallintoelimeksi on nimetty National Committee for the Administration of Gaza, eli Gazan hallintoa varten perustettu kansallinen komitea. 212

Aseistariisunnan on määrä tapahtua vaiheittain, ei kerralla. Etenemissuunnitelma kytkee aseiden poistamisen edistymisen vastavuoroisiin Israelin toimiin, kuten vetäytymiseen Gazasta. Välittäjistä koostuvan toimeenpanokomitean olisi määrä tarkistaa jokainen vaihe ennen seuraavan aloittamista. 2111415

Tämän vuoksi Mladenov varoitti, ettei Gazaa ”voida riisua aseista kahdessa viikossa”. Hänen viestinsä oli, että kyse on vaiheittaisesta, varmennettavasta ja vastavuoroisia toimia edellyttävästä prosessista – ei yksipuolisesta yön yli tapahtuvasta antautumisesta. 10

Miksi toimeenpano on pysähtynyt?

Keskeinen pattitilanne liittyy etenemisjärjestykseen ja osapuolten väliseen luottamukseen. Etenemissuunnitelma perustuu vaiheittaiseen aseistariisuntaan samanaikaisesti Israelin vetäytymisen kanssa. Israelin ilmoittama kanta puolestaan on, että Hamas on riisuttava ensin täysin aseista ja sen sotilaallinen infrastruktuuri purettava. 5

Israelin YK:n apulaislähettiläs Noa Furman sanoi, että ”aseistariisunnan on tapahduttava ensin”. Hän syytti Hamasia sotilaallisen kapasiteettinsa jälleenrakentamisesta ja tulitauon rikkomisesta sekä totesi, että järjestöä on arvioitava sen tekojen perusteella. 5

Mladenov taas varoitti, että Israelin jatkuvat iskut vaarantavat koko tulitauon kehyksen. Hän arvosteli myös humanitaaristen tarvikkeiden ja suojamateriaalien saantia rajoittavia toimia. Saatavilla oleva näyttö tukee laajempaa huolta humanitaarisesta tilanteesta, mutta se ei vahvista erikseen kaikkia alkuperäisessä kysymyksessä mainittuja kokouksia, määräaikoja tai poliittisia selityksiä. 6920

Hamasin hyväksyntä onkin toistaiseksi poliittinen sitoumus, ei käytännön aseiden luovutus. Kahden viikon jakso, jonka aikana oli tarkoitus laatia aikataulu vaiheittaiselle aseistariisunnalle ja Israelin vetäytymiselle, ei ole alkanut. 9

Mladenovin varoitus romahduksen seurauksista

Mladenov sanoi jatkuvan väkivallan voivan viedä Gazan ”pisteeseen, josta ei ole paluuta”. Hänen mukaansa tulitauon epäonnistuminen voisi johtaa tilanteeseen, jossa alueella ei ole enää mitään jälleenrakennettavaa. 617

Turvallisuusneuvostolle hän sanoi myös, ettei Gazalla ”ole enää varaa uuteen katastrofiin”. Varoitus kuvasi jumittunutta toimeenpanoa sekä poliittiseksi että humanitaariseksi hätätilanteeksi: ilman toimivaa tulitaukoa jälleenrakentamista ja hallinnon siirtämistä koskevia suunnitelmia ei voida viedä eteenpäin. 810

Kaavailtu kansainvälinen vakauttamisjoukko

Etenemissuunnitelmassa hahmotellaan International Stabilization Force -joukkoa, jonka tehtävänä olisi auttaa aseiden käytöstä poistamisen valvonnassa. Joukon olisi määrä saapua Gazaan vasta, jos olosuhteet alueella rauhoittuvat riittävästi. Se ei siis olisi välitön korvike Israelin ja Hamasin väliselle sopimukselle. 58

Yhdysvaltain YK-suurlähettiläs Mike Waltz sanoi turvallisuusneuvostolle, että kumppanimaiden henkilöstöä oli määrä saapua Gazaan rauhan ylläpitämiseksi. Washingtonin näkökulmasta sijoittaminen eteni kuitenkin liian hitaasti. Hänen mukaansa Uganda, Marokko ja Kazakstan olivat ilmoittaneet tarjoavansa tuhansia sotilaita. 23

Kansainvälinen joukko ei ratkaise kiistan ydintä. Israel korostaa edelleen, että aseistariisunnan on edeltävä vetäytymistä, kun taas etenemissuunnitelma perustuu molempien osapuolten vastavuoroisiin ja varmennettuihin toimiin. Niin kauan kuin järjestyskiistaa ei ratkaista, myös joukon tehtävä ja sijoittaminen ovat sidoksissa olosuhteisiin, joita ei ole vielä syntynyt. 514

Yhteenveto

Mladenovin viesti oli varovaisen toiveikas mutta suorasukainen: Hamasin 30. heinäkuuta antama hyväksyntä loi ennennäkemättömän mahdollisuuden aseistariisunnalle ja siviilihallinnolle, mutta kumpikaan prosessi ei ole vielä toteutunut. 16

Toimeenpano on pysähtynyt, koska osapuolet ovat eri mieltä siitä, mitä on tehtävä ensin. Kumpikaan ei ole täyttänyt sitoumuksiaan kokonaisuudessaan, ja jatkuva väkivalta heikentää niitä edellytyksiä, joita vaiheiden todentaminen ja Israelin vetäytyminen vaatisivat. Suunnitelma on yhä mahdollinen reitti eteenpäin, mutta sen säilyminen riippuu siitä, saadaanko poliittinen sitoumus muutettua valvotuksi käytännön prosessiksi ennen tulitauon romahtamista.