IAEA:n Wienin-kokous paljasti Yhdysvaltojen ja Iranin kiristyvän ydinpattitilanteen

IAEA:n (Kansainvälinen atomienergiajärjestö) yleiskokous Wienissä 14. syyskuuta nosti Yhdysvaltojen ja Iranin kiistan poikkeuksellisen suoraan valokeilaan. Washington tarjosi mahdollisuutta toimittaa Iranille ydinpolttoainetta ulkomailta, mutta sitoi sen Iranin omaan uraanin rikastamiseen luopumiseen ja yhteistyön palauttamiseen IAEA:n kanssa. Samalla Yhdysvaltain viestit tekivät selväksi, ettei diplomatiaa pidetty ainoana vaihtoehtona, ja Iranin ydinohjelmasta vastaava korkein viranomainen jäi kokouksen ulkopuolelle. 11129

Polttoainetarjous, johon liittyi tiukat ehdot

Yhdysvaltain energiaministeri Chris Wright sanoi, että Yhdysvallat voisi toimittaa Iranille ydinpolttoainetta maan ulkopuolelta, jos ydinkysymys ratkaistaisiin. Ajatuksena oli, että Iranin siviilikäyttöön tarkoitettu polttoainetarve voitaisiin turvata ilman, että maalle jäisi omaa rikastuskapasiteettia. 29

Tarjouksen rinnalla esitettiin voimakasta painostusta, vaikkei virallista neuvotteluaikataulua asetettukaan. Wright oli aiemmin sanonut, ettei ydinsopimusta ehkä synny, ja väläyttänyt vaihtoehdoksi Iranin asiaankuuluvien valmiuksien tuhoamista. Wienissä Yhdysvaltain kansallinen lausunto arvosteli myös Iranin suojavalvontavelvoitteiden hoitamista ja vaati täyttä yhteistyötä IAEA:n kanssa. 127

Yhdysvaltain linja näyttäytyi siten sekä kannustimena että uhkavaatimuksena: Iranille tarjottiin ulkopuolelta tuettua tietä siviiliydinohjelmaan, mutta vasta kun se hyväksyisi rajoitukset, joita Teheran on pitkään vastustanut.

Tarkastukset ovat kiistan käytännön ydin

Ratkaiseva ongelma ei koske vain rikastamisen tulevaisuutta, vaan IAEA:n mahdollisuutta varmistaa Iranin nykyisten ydintoimien ja ydinmateriaalin tila.

IAEA:n pääjohtaja Rafael Grossi kertoi, ettei järjestö ollut tehnyt Iranissa kenttätarkastuksia yli kuuteen kuukauteen. Poikkeuksena oli Bushehrin ydinvoimalassa kesäkuussa tehty tarkastus. Grossin mukaan IAEA:lta puuttuvat sekä tiedot aiemmin ilmoitetusta ydinmateriaalista että pääsy laitoksiin, joita tarvitaan tilanteen todentamiseksi. Hän kuvasi tilannetta vakavaksi ydinaseriisunnan ja leviämisen estämisen huoleksi. 6

IAEA:n hallintoneuvostoon kohdistui samalla uutta painetta Iranin yhteistyön vuoksi. Reutersin mukaan Yhdysvallat, Britannia, Ranska ja Saksa tavoittelivat päätöslauselmaa, jolla Iranin asia vietäisiin YK:n turvallisuusneuvostoon. Taustalla olivat havainnot siitä, ettei Teheran ollut tehnyt täyttä yhteistyötä ilmoittamattomilta kohteilta löydettyjen uraanijäämien selvityksessä. 17

Siksi rikastamisesta käytävää julkista kiistaa ei voi erottaa tarkastuksista. Ilman pääsyä kohteisiin ja riittäviä tietoja IAEA tai muut maat eivät voi riippumattomasti varmistaa Iranin ydinohjelman tilaa.

Eslamin maahantulon estäminen teki kiistasta myös diplomaattisen

Iranin ydinalan varapresidentti ja Iranin atomienergiajärjestön johtaja Mohammad Eslami ei voinut osallistua kokoukseen, koska Itävalta epäämässä pakotepoikkeuksen, joka olisi mahdollistanut hänen maahantulonsa. Wright vahvisti, että Washington oli vastustanut poikkeusta, ja perusteli tätä Eslamin pakoteasemalla. 1113

Iranin valtiollisen television mukaan Eslami ja hänen valtuuskuntansa olivat lähteneet kohti Wieniä, mutta heidän matkansa estettiin ja he palasivat Teheraniin. 12

Tapaus ei vain muuttanut kokouksen ohjelmaa. Se esti Iranin ydinohjelman johdon osallistumisen foorumiin, jonka tarkoitus on mahdollistaa vuoropuhelu kansainvälisen valvontajärjestön kanssa. Samalla se vahvisti Teheranin näkemystä prosessin poliittisuudesta ja Washingtonin kantaa, jonka mukaan pakotteita on sovellettava myös IAEA:n kokouksen yhteydessä.

Pickaxe Mountain lisäsi epävarmuutta

Huomiota herätti myös raportoitu toiminta Pickaxe Mountainilla, vahvasti suojatussa kohteessa Iranin tärkeimmän rikastuslaitoksen lähellä. Grossin mukaan kaukokuvissa näkyi merkkejä liikkeestä rakennustyömaalla, mutta IAEA:lla ei ollut konkreettista tietoa siitä, mitä kohteessa tehdään. 2126

Iran torjui kohdetta koskevat väitteet ”mediahypenä” ja sanoi noudattavansa suojavalvontavelvoitteitaan. 19

Saatavilla oleva tieto tukee kuitenkin rajatumpaa johtopäätöstä kuin osapuolten laajimmat väitteet: IAEA havaitsi rakentamiseen liittyvää liikehdintää, mutta ei ollut selvittänyt, millaista työtä maanalaisessa kompleksissa tehdään. 21

Hormuzin kiista osoitti alueellisen heijastusvaikutuksen

Ydinkiista eteni samaan aikaan, kun Hormuzinsalmen turvallisuustilanne kiristyi. Iranin vallankumouskaarti ilmoitti Panaman lipun alla purjehtivan El Gaia -öljytankkerin osuneen merimiinoihin Hormuzinsalmen eteläpuolisella rajoitetulla alueella ja syttyneen tuleen. Yhdysvaltain keskusjohto CENTCOM kiisti kertomuksen: sen mukaan tankkeriin osui ensin Iranin ohjus edellisenä kuukautena ja myöhemmin lennokki Omanin edustalla. 3132

Reuters raportoi keskenään ristiriitaisista versioista, joten käytettävissä oleva aineisto ei ratkaise tapahtumien kulkua tai vastuukysymystä riippumattomasti. Selvää on kuitenkin, että tankkerista syntynyt kiista nousi yhdeksi areenaksi, jolla Yhdysvallat ja Iran esittivät jyrkästi vastakkaisia tulkintoja alueellisen epävakauden keskellä. 31

Mitä Wienin kokous kertoi

Kokous ei tuonut esiin tietä takaisin ydinsopimukseen. Sen sijaan se paljasti kolme toisiaan vahvistavaa ongelmaa: Washingtonin vaatimuksen rikastamisesta luopumisesta ja tarkastuspääsyn palauttamisesta, IAEA:n kyvyttömyyden tehdä tarpeellisiksi katsomiaan tarkastuksia sekä diplomaattisen ilmapiirin heikkenemisen niin pitkälle, ettei Iranin ydinohjelman johtaja voinut osallistua kokoukseen.

Yhdysvaltain polttoainetarjous osoitti, että neuvoteltua siviiliydinjärjestelyä pidetään yhä mahdollisena vaihtoehtona. Tarkastusvaje, voimankäytön uhkaukset ja Eslamin matkasta syntynyt kiista kuitenkin osoittivat, kuinka kaukana osapuolet ovat sellaisesta luottamuksesta ja pääsystä, jota toimiva järjestely edellyttäisi. 161127