Netanyahu–Rubion puhelu osui ICC:n kriittiseen viikkoon

Netanyahu kertoi puhelusta Israelin hallituksen kokouksen alussa ennen Washingtonin-matkaansa, jonka aikana hänen oli määrä tavata presidentti Donald Trump . Puhelu näyttäytyi näin suorana yhteydenpitona Israelin ja Yhdysvaltojen välillä tilanteessa, jossa ICC:n institutionaalinen asema oli jo valmiiksi voimakkaan paineen alla.

Karim Khan erotettiin ennennäkemättömällä äänestyksellä

ICC:n jäsenvaltioiden muodostama yleiskokous, Assembly of States Parties (ASP), äänesti 24. heinäkuuta pääsyyttäjä Karim Khanin erottamisen puolesta äänin 82–13. Lisäksi 15 valtiota pidättäytyi äänestämästä .

Erottaminen seurasi noin 18 kuukautta kestänyttä tutkintaa ja Khanin kesäkuussa alkanutta määräaikaista pidättämistä tehtävästä . Menettely liittyi syytöksiin seksuaalisesta väärinkäytöksestä nuorempaa työntekijää kohtaan. Khan on kiistänyt syyllistyneensä väärinkäytöksiin ja kutsunut prosessia lainvastaiseksi .

Kyse oli ICC:n historiassa poikkeuksellisesta ratkaisusta: pääsyyttäjä poistettiin tehtävästään ensimmäistä kertaa tuomioistuimen toiminnan aikana. Erottaminen heikensi ICC:n johtoa samaan aikaan, kun Yhdysvallat kohdisti siihen laajaa poliittista ja diplomaattista painetta.

Washington haluaa heikentää ICC:n toimintakykyä

Yhdysvaltojen ulkoministeriö ilmoitti 13. heinäkuuta kampanjasta, jonka tavoitteena on sen oman kuvauksen mukaan purkaa ICC:n Yhdysvaltojen suvereniteetille aiheuttama uhka. Rubio kuvasi hanketta koko hallinnon yhteiseksi vastaukseksi, jolla ICC:n kyky toimia järjestelmällisesti estettäisiin .

Rubio perusteli linjausta väittämällä, että ICC uhkaa Yhdysvaltojen perustuslaillista järjestystä ja suvereniteettia. Hän käsitteli asiaa myös Wall Street Journal -lehden mielipidekirjoituksessa .

Kampanjaan on liitetty painostuskeinoja, kuten ICC:n henkilöstön viisumien peruuttamista, pakotteita, matkustusrajoituksia sekä liittolaisten kannustamista kääntämään selkänsä tuomioistuimelle . Amnesty International on kutsunut kampanjaa tuomittavaksi , kun taas ICC on pyrkinyt vastustamaan painostusta .

Yhdysvallat ei ole ICC:n jäsen, mutta sen vaikutusvalta voi vaikeuttaa tuomioistuimen rahoitusta, henkilöstön työtä ja yhteistyötä valtioiden kanssa. Siksi Rubion kampanja liittyy paitsi Yhdysvaltojen kansalaisiin kohdistuvien tutkintojen torjumiseen myös ICC:n käytännön toimintakykyyn laajemmin.

Venezuela ilmoitti vetäytyvänsä tuomioistuimesta

Venezuela ilmoitti 24. heinäkuuta Yhdistyneille kansakunnille vetäytyvänsä ICC:stä peruuttamattomasti. Ulkoministeri Félix Plasencian mukaan päätöstä perusteltiin tuomioistuimen väitetyllä maantieteellisellä puolueellisuudella, jonka katsottiin kohdistuvan erityisesti globaalin etelän maihin Afrikassa ja Latinalaisessa Amerikassa .

Yhdysvaltojen ulkoministeriö suhtautui päätökseen myönteisesti ja kuvasi Venezuelan uuden väliaikaishallinnon tekevän yhteistyötä Yhdysvaltojen johtamissa ICC:n vastaisissa toimissa . YK:n ihmisoikeusmissio puolestaan varoitti, että vetäytyminen heikentää vakavista rikoksista vastuuseen saattamista .

Venezuelan ilmoitus ja Khanin erottaminen osuivat samalle päivälle. Yhdessä ne vahvistivat vaikutelmaa tuomioistuimesta, joka joutuu taistelemaan sekä sisäisen johtamiskriisin että ulkopuolisen poliittisen painostuksen kanssa.

Mitä tämä merkitsee Netanyahun pidätysmääräykselle?

ICC:n Netanyahu-israelilaiseen tilanteeseen liittyvä pidätysmääräys oli Karim Khanin johtaman syyttäjänviraston hakema. Khanin erottaminen ei kuitenkaan itsessään mitätöi määräystä.

Keskeinen oikeudellinen ero on tämä: syyttäjä voi hakea pidätysmääräystä, mutta määräyksen antaa ICC:n esitutkintakamari eli tuomarit. Siksi syyttäjän vaihtuminen tai erottaminen ei automaattisesti poista tuomareiden aiemmin antamaa määräystä.

Myöskään Yhdysvaltojen kampanja tai Venezuelan vetäytymisilmoitus eivät sellaisenaan muuta määräyksen oikeudellista asemaa muiden ICC:n jäsenvaltioiden suhteen. Israel ei ole ICC:n jäsen, joten määräyksen käytännön vaikutus liittyy erityisesti siihen, matkustaako Netanyahu sellaiseen jäsenvaltioon, joka katsoo olevansa velvollinen pidättämään hänet.

Käytettävissä olevista lähteistä ei löytynyt ICC:n virallista ilmoitusta tai tuomioistuimen päätöstä siitä, että määräys olisi Khanin erottamisen jälkeen peruttu tai kumottu. Näin ollen määräystä on perusteltua pitää voimassa, kunnes ICC itse muodollisesti peruu tai kumoaa sen.

Tapahtumien yhteys lyhyesti

Johtopäätös: Netanyahu–Rubio-puhelu oli poliittinen viesti ja osoitus Israelin ja Yhdysvaltojen korkean tason yhteydenpidosta hetkellä, jolloin ICC:n asema oli erityisen haavoittuva. Khanin erottaminen ei automaattisesti poista Netanyahun pidätysmääräystä, mutta Yhdysvaltojen kampanja, Venezuelan vetäytyminen ja tuomioistuimen johtamiskriisi voivat heikentää sen käytännön toimeenpanoa ja ICC:n poliittista asemaa.