40 miljardin euron kysymys: Mitä Huawein ja ZTE:n poistaminen Euroopan verkoista todella maksaa?

Heinäkuussa 2026 GSMA Intelligence – globaalin telealan kattojärjestön tutkimusyksikkö – julkaisi raportin, joka antoi karun hintalapun EU:n hankkeelle poistaa kiinalaiset verkkotoimittajat. Seitsemän suuren eurooppalaisen operaattoriryhmän (Deutsche Telekom, Vodafone, Orange ym.) tilaama tutkimus arvioi, että niin sanottujen korkean riskin toimittajien (Huawei ja ZTE) laitteiden korvaaminen EU-televerkossa maksaisi 30–40 miljardia euroa (34–46 miljardia dollaria) . Luku herätti välittömästi keskustelua, sillä se on kolmesta neljään kertaa EU-komission omia arvioita suurempi.

Miten GSMA:n arvio vertautuu EU-komission lukuihin

EU-komissio oli aiemmin arvioinut kustannuksiksi noin 10–13 miljardia euroa kolmen vuoden siirtymäajalle eli noin 3,4–4,3 miljardia euroa vuodessa . GSMA:n vaihteluväli, jopa 40 miljardia euroa, on 3–4-kertainen komission yläpäähän verrattuna. Ero on kiivaan poliittisen kiistan ytimessä: ovatko Huawein ja ZTE:n korvaamisen kustannukset hallittavissa vai kohtuuttomat.

Kustannusten jakautuminen verkotyypeittäin

Politico-lehden raportoinnin mukaan GSMA Intelligence -tutkimuksen kokonaiskustannukset jakautuvat seuraavasti :

• Mobiiliverkot (RAN/ydinverkko): 16–22 miljardia euroa
• Kiinteät verkot: 5 miljardia euroa
• Runkoverkot: 9–12 miljardia euroa

Nämä kolme kategoriaa muodostavat yhteensä 30–40 miljardin euron vaihteluvälin.

Kilpailun vähenemisestä aiheutuvat lisäkustannukset (2027–2030)

Välittömien korvauskustannusten lisäksi GSMA ennustaa 8,5 miljardin euron epäsuoria kustannuksia vuosille 2027–2030 johtuen toimittajakilpailun vähenemisestä. Perustelu: Huawein ja ZTE:n sulkeminen markkinoilta kutistaa toimittajakenttää, mikä nostaa hintoja jäljelle jäävien toimittajien (pääasiassa Nokian ja Ericssonin) keskuudessa .

Miksi luvut ovat kriitikoiden mielestä liian suuria

Useat analyytikot ja riippumattomat tutkijat ovat tyrmänneet GSMA:n luvut.

Hosuk Lee-Makiyama, Euroopan kansainvälisen poliittisen talouden keskuksen (ECIPE) johtaja, sanoi Politicolle, että GSMA:n arviot ovat ”brutto- eikä lisäkustannuksia” – raportti ei hänen mukaansa vähennä niitä kustannuksia, jotka olisivat syntyneet joka tapauksessa normaalin verkon päivityksen yhteydessä . ECIPE:n laajempi tutkimus on varoittanut, että kyberturvallisuuteen vedoten toteutetut toimittajakiellot aiheuttavat eurooppalaisille operaattoreille kohtuuttomia kustannuksia ja hidastavat 5G:n käyttöönottoa ilman vastaavia turvallisuushyötyjä .

Vielä dramaattisemmin riippumaton alan tutkimusyritys Strand Consult julkaisi vasta-analyysin, jonka mukaan todelliset kertaluontoiset korvauskustannukset ovat vain 3,5 miljardia dollaria (noin 3,2 miljardia euroa) – noin 1/16 osa GSMA:n luvuista . Strand Consultin analyysi, joka esitettiin EU:n kyberturvallisuusvirasto ENISAlle, väitti GSMA:n yliarvioineen sekä Huawein/ZTE:n jo käytössä olevan laitteiston määrän että korvaamisen monimutkaisuuden . Strand Consult huomautti, että edeltävän kolmen vuoden aikana (vuoteen 2019 mennessä) eurooppalaiset operaattorit olivat ostaneet radioverkkolaitteita (RAN) noin 8,75 miljardilla dollarilla, josta 40 % tuli Huaweilta ja ZTE:ltä – mikä viittaa siihen, että korvattava kantama oli paljon pienempi kuin GSMA antoi ymmärtää .

Kiistan ydin on menetelmällinen: operaattorien tilaamat tutkimukset tuottavat suuria lukuja, jotka tukevat vaatimuksia EU-korvauksista tai politiikan viivyttämisestä, kun taas riippumattomat ja kilpailumyönteiset analyytikot tuottavat paljon pienempiä lukuja, jotka viittaavat siihen, että kielto on hallittavissa.

Epäilyjä GSMA:n uskottavuudesta

Useat tekijät ovat herättäneet epäilyksiä GSMA:n kustannusennusteiden uskottavuudesta:

• Jäsenyys sisältää Huawein: GSMA on maailmanlaajuinen telealan etujärjestö, jonka jäseniin kuuluu Huawei itse raportin tilanneiden eurooppalaisten operaattorien lisäksi. Tämä luo ilmeisen eturistiriidan – raportin pääotsikkoluku palvelee sekä Huawein (joka hyötyy korkeista ”poistokustannusluvuista”, jotka voivat estää kieltoja) että operaattorien (jotka haluavat korkeampia EU-korvauksia) poliittisia intressejä .

• Vuoden 2019 ennakkotapaus: Kesäkuussa 2019 GSMA ennusti, että kiinalaisten toimittajien kieltäminen eurooppalaisessa 5G:ssä lisäisi kustannuksia 55 miljardia euroa (62 miljardia dollaria) ja viivästyttäisi käyttöönottoa 18 kuukaudella . Samana vuonna Strand Consult julkaisi vasta-analyysinsä, jonka mukaan todelliset korvauskustannukset olivat vain 3,5 miljardia dollaria – noin 1/16 osa GSMA:n luvusta .

• Toistuva kaava: Kriitikoiden mukaan GSMA:lla on johdonmukainen tapa tuottaa korkeita kustannusarvioita, jotka ovat linjassa sen jäsenten lobbausintressien kanssa, kun taas riippumattomat analyytikot ovat toistuvasti tuottaneet paljon alhaisempia lukuja .

Laajempi EU:n sääntelykonteksti

Kustannuskeskustelu käydään nopeasti kiristyvässä sääntely-ympäristössä.

Tarkistettu kyberturvallisuuslaki (ehdotettu tammikuussa 2026): Euroopan komissio paljasti tammikuussa 2026 EU:n kyberturvallisuuslain tarkistuksen, jonka tavoitteena on mahdollistaa korkean riskin kolmansien maiden toimittajien pakollinen poissulkeminen matkaviestinverkoista ja muusta kriittisestä infrastruktuurista . Laki on suunniteltu siirtämään ei-sitovista suosituksista laillisesti täytäntöönpanokelpoisiin kieltoihin.

Kattavuus 18 sektorille: Erillinen KPMG:n tutkimus, jonka tilasi EU:n Kiinan kauppakamari (CCCEU), arvioi, että kiinalaisten toimittajien poistaminen 18 EU:n kriittiseltä sektorilta vuosina 2026–2030 maksaisi 367,8 miljardia euroa – mikä havainnollistaa laajemman sääntelypyrkimyksen valtavaa mittakaavaa .

Komission suositus toukokuussa 2026: 4. toukokuuta 2026 Euroopan komissio suositteli jäsenvaltioita poissulkemaan Huawei- ja ZTE-laitteet liityntäinfrastruktuuristaan, mikä merkitsi merkittävää kiristystä aiemmista vapaaehtoisista ohjeista kohti sitovia sääntöjä tulevan kyberturvallisuuslain puitteissa .

Saksan sitoumus vuodelta 2024: Saksa sitoutui vuonna 2024 poistamaan Huawei-komponentit 5G-ydinverkoistaan vuoden 2026 loppuun mennessä osana Saksan hallituksen ja operaattorien (kuten Deutsche Telekomin) välistä vaiheistettua sopimusta.

Laaja kirjo arvioita

Kohta	GSMA Intelligence (heinäkuu 2026)	Euroopan komissio	Strand Consult (2019)
Suorat kustannukset yhteensä	30–40 mrd €	10–13 mrd €	~3,5 mrd $ (3,2 mrd €)
Mobiiliverkot	16–22 mrd €	N/A	N/A
Kiinteät verkot	5 mrd €	N/A	N/A
Runkoverkot	9–12 mrd €	N/A	N/A
Epäsuorat kustannukset (2027–2030)	8,5 mrd €	N/A	N/A

30–40 miljardin euron lukua on parasta pitää yhtenä pisteenä uskottavien arvioiden laajalla kirjolla, ei objektiivisena kustannuksena. Kiista ei koske vain lukuja vaan menetelmiä ja intressejä: operaattorien tilaamat tutkimukset tuottavat suuria lukuja, jotka tukevat vaatimuksia EU-rahoituksesta tai politiikan viivyttämisestä; riippumattomat ja kilpailumyönteiset analyytikot tuottavat paljon pienempiä lukuja, jotka viittaavat siihen, että kielto on hallittavissa. Kun EU:n päättäjät siirtyvät kohti toimittajien poissulkemisen tekemistä laillisesti sitovaksi, todellinen kustannus selviää vasta, kun ensimmäinen korvausaalto on saatu päätökseen.