Miksi EU haluaa AWS:n ja Azuren digimarkkinoiden portinvartijoiksi

Amazon Web Services (AWS) ja Microsoft Azure eivät täytä EU:n digimarkkinasäädöksen eli DMA:n tavanomaisia määrällisiä portinvartijakriteerejä. Euroopan komission alustava kanta on silti, että pilvipalvelut ovat EU:ssa yrityksille niin merkittäviä väyliä asiakkaiden luo, että ne saattavat kuulua sääntelyn piiriin. Komissio ilmoitti alustavasta arviostaan kesäkuussa 2026. Lopullista päätöstä ei ole vielä tehty. Bloomberg kertoi lokakuussa, että päätös voisi tulla marraskuussa, mutta aikataulu saattaa vielä muuttua. 218

Miksi komissio ei nojaa tavallisiin raja-arvoihin?

DMA:n määrälliset kriteerit tarjoavat yhden tavan olettaa digitaalinen palvelu portinvartijaksi. Komissio käynnisti kuitenkin AWS:ää ja Azurea koskevat erilliset markkinatutkimukset arvioidakseen palveluja yksitellen: voivatko ne olla yrityksille tärkeä väylä asiakkaiden luo, vaikka tavanomaiset kriteerit eivät täyty? Samalla komissio selvittää erillisessä tutkimuksessa, pystyykö DMA puuttumaan pilvipalvelualan mahdollisesti kilpailua rajoittaviin käytäntöihin. 17

Komissio ilmoitti 25. kesäkuuta 2026 katsovansa alustavasti, että AWS ja Azure ovat tällaisia tärkeitä väyliä. Sen arvion mukaan ne ovat EU:n suurin ja toiseksi suurin pilvipalvelu. Kyse on komission alustavasta näkemyksestä, ei lopullisesta portinvartijapäätöksestä eikä siitä, että palvelut olisivat myöhemmin ylittäneet säädöksen määrälliset raja-arvot. 2

Tutkimuksista alustavaan arvioon

Komissio käynnisti kolme markkinatutkimusta 18. marraskuuta 2025. Kahdessa selvitettiin, pitäisikö Amazonin ja Microsoftin AWS- ja Azure-palvelut nimetä portinvartijoiksi. Kolmannessa arvioitiin, pystyykö DMA:n nykyinen sääntelykehys puuttumaan tehokkaasti pilvipalvelualan käytäntöihin. 17

Kesäkuussa 2026 komissio kertoi alustavasta kannastaan ja antoi yrityksille mahdollisuuden vastata siihen. Lokakuussa Bloomberg raportoi asiaa tunteviin henkilöihin viitaten, että viranomaiset valmistelivat mahdollista marraskuussa tehtävää päätöstä. Raportin mukaan päätös oli tuolloin vielä luonnosvaiheessa, joten sekä aikataulu että lopputulos ovat epävarmoja. 218

Mitä portinvartijaksi nimeäminen voisi tarkoittaa?

Jos komissio vahvistaa nimeämiset, Amazonilla ja Microsoftilla olisi kuusi kuukautta aikaa saattaa kyseiset palvelut soveltuvien DMA-velvoitteiden mukaisiksi. Mahdollisesti kyseeseen tulevat esimerkiksi palvelujen yhteentoimivuus, datan siirrettävyys, kilpailijoiden pääsy palveluihin sekä oman tarjonnan suosimista koskevat säännöt. Täsmälliset vaatimukset riippuisivat lopullisista päätöksistä ja siitä, miten velvoitteita sovelletaan pilvipalveluihin. 4

Portinvartijaksi nimeäminen ei itsessään tarkoittaisi sakkoa. Jos yritys ei noudata DMA:n velvoitteita, sille voidaan määrätä sakko, jonka enimmäismäärä on 10 prosenttia yrityksen maailmanlaajuisesta vuotuisesta liikevaihdosta. Toistuvissa rikkomuksissa enimmäismäärä voi nousta 20 prosenttiin.

AWS:n ja kriitikoiden vastaukset

AWS:n mukaan komission alustava arvio sivuuttaa eurooppalaisten asiakkaiden saatavilla olevien pilvipalvelujen monipuolisuuden ja voi vähentää investointeja sekä innovointia.

Osa kriitikoista kyseenalaistaa sen, pitäisikö pilvi-infrastruktuuria kohdella samalla tavoin kuin kuluttajille suunnattuja digialustoja, jotka ovat perinteisesti olleet DMA:n keskiössä. Eräässä oikeus- ja talouspolitiikan kritiikissä pilvipalveluja kuvataan yritysten väliseksi infrastruktuuriksi, ei alustaksi, joka yhdistää kuluttajia ja yrityksiä. Sen mukaan portinvartijatestin soveltaminen ilman tavanomaisia määrällisiä kriteerejä venyttää lain alkuperäistä kehystä. Tämä on näkemys lain soveltamisalasta, ei lopullinen oikeudellinen ratkaisu. 12

Kiistanalainen aihe myös EU:n ja Yhdysvaltojen välillä

Yhdysvaltalainen yritysjärjestö National Foreign Trade Council kuvasi komission alustavaa linjaa pyrkimykseksi kohdistaa toimia menestyviin yhdysvaltalaisyrityksiin. Komissio puolestaan perustelee kantaansa palvelujen asemalla EU:n markkinoilla. Nämä lausunnot tuovat esiin asian poliittisesti erilaiset tulkinnat. Saatavilla oleva raportointi ei kuitenkaan osoita, että kauppajännitteet olisivat ratkaisseet komission arvion. 152

Ratkaiseva kysymys ei siis ole se, läpäisivätkö AWS ja Azure tavanomaiset numeeriset testit. Kyse on siitä, pystyykö komissio yksittäisiin tutkimuksiin perustuen osoittamaan, että palvelujen asema pilvimarkkinoilla tekee niistä DMA:ssa tarkoitettuja tärkeitä väyliä — ja kestääkö alustava kanta yritysten vastaukset ja lopullisen päätöksen.