Miksi Ukrainalla on 27 miljardin dollarin puolustusvaje vuonna 2026?

Ukrainan pyyntö 27 miljardin dollarin lisärahoituksesta puolustusmenoihin vuoden 2026 loppuun asti yllätti eurooppalaisia kumppaneita, kun presidentti Volodymyr Zelenskyi nosti asian esiin Kiovassa elokuun lopulla. Selitys ei ole yksi äkillisesti paljastunut kuluerä: Ukrainan mukaan puolustusministeriö käytti alkuvuonna varoja, jotka oli budjetoitu myöhempiin kuukausiin, vastatakseen kiireellisiin tarpeisiin. Samalla sodankäynnin kustannukset ovat nousseet. 111

Mitä vajeesta tiedetään

Zelenskyin mukaan puolustusministeriö käytti vuoden 2026 jälkipuoliskolle tarkoitettuja määrärahoja jo ensimmäisellä puoliskolla. Rahaa ohjattiin muun muassa droonituotantoon ja muihin kiireellisiin tarpeisiin. Tämän seurauksena budjettivuoden loppupuolelle syntyi suuri kassavaje. 11

Vaje kasvoi myös puolustusmenojen nopean nousun aikana. Ukrainan parlamentin budjettikomitean mukaan sotilasmenot olivat vuoden 2026 ensimmäisten kahdeksan kuukauden aikana yli 17 % suuremmat kuin vastaavana aikana vuotta aiemmin. Vuoden alussa odotettiin noin 7,5 miljardin dollarin vajetta. 4

Julkisuudessa lisärahoitustarve on yhdistetty asehankintoihin ja muuhun hankintaan, sotilaiden palkkoihin sekä kaatuneiden sotilaiden perheille maksettaviin korvauksiin. 15 Myös kaluston ennakkomaksujen on raportoitu lisäävän painetta puolustusbudjettiin.

Ukraina ei kuitenkaan ole julkaissut 27 miljardista dollarista täydellistä, eriteltyä laskelmaa. Siksi ei ole mahdollista esittää luotettavaa prosenttijakoa aseisiin, palkkoihin, perhe-etuuksiin, ennakkohankintoihin, verotulojen heikkenemiseen tai mahdollisiin hallinnollisiin puutteisiin. 7

Kyse on ajoituksesta – mutta myös kalliimmasta sodasta

Keskeinen ongelma on rahankäytön ajoitus: myöhemmille kuukausille varattuja menoja tuotiin eteenpäin. Vajeen koko kertoo kuitenkin myös sodan peruskustannusten kasvusta. Ukrainan puolustusministeri on luvannut esitellä kumppaneille selkeämmän suunnitelman siitä, miten Ukraina aikoo jatkaa sotaa, kun maa hakee lainarahojen aikaistettua maksua. 2

Venäjän iskut teollisuuteen ja vientiin liittyvään infrastruktuuriin voivat heikentää tuotantoa, vientiä ja julkisia tuloja, mikä kiristää valtiontaloutta laajemmin. Saatavilla oleva raportointi ei silti kerro, kuinka suuri osa 27 miljardin dollarin puolustusvajeesta johtuisi suoraan näistä talousvaikutuksista. Näyttö tukee arviota yleisestä rahoituspaineesta, ei tarkkaa dollarikohtaista jakoa.

Väitteisiin siitä, että entinen puolustusministeri Mykhailo Fedorov tai joku yksittäinen virkamies olisi aiheuttanut mitattavan osuuden vajeesta, on syytä suhtautua varauksella. Zelenskyi on liittänyt kiistanalaisia rahankäyttöpäätöksiä Fedorovin virkakauteen, mutta toimitetussa aineistossa ei ole julkista, valmistunutta tarkastusta, joka osoittaisi hänelle henkilökohtaisen vastuun määritellystä osasta vajetta. 1

Miksi Euroopan maat vaativat lisäselvityksiä

Eurooppalaiset virkamiehet yllättyivät tiettävästi sekä pyynnön mittakaavasta että siitä, kuinka myöhään se tuli esiin. Huolena ei ole vain se, tarvitseeko Ukraina lisää rahaa, vaan myös se, perustuuko pyyntö uskottavaan selvitykseen menoista ja kestävään sotilaalliseen suunnitelmaan. 12

EU oli jo sopinut 90 miljardin euron lainasta vuosille 2026 ja 2027: kummallekin vuodelle oli tarkoitus kohdentaa 45 miljardia euroa. Reutersin mukaan Ukrainan vuoden 2026 budjettiin sisältyi jo noin 1 900 miljardin hryvnian eli noin 43 miljardin dollarin alijäämä, ja analyytikot arvioivat sotakustannusten jääneen budjetissa liian pieniksi. 217

Tämä selittää eron pitkäjänteisen tukipaketin ja välittömän puolustusrahoituksen kassakriisin välillä: kahden vuoden rahoitussitoumus ei tarkoita, että rahat ovat käytettävissä juuri sinä kuukautena, jolloin ne tarvitaan.

EU-rahoituksen aikaistaminen helpottaisi vuotta 2026, mutta lisäisi riskiä vuonna 2027

Kiovan lähiajan ratkaisu olisi aikaistaa osa vuodelle 2027 suunnatusta EU-rahoituksesta. Euroopan komissio ilmoitti elokuun lopulla, ettei se ollut saanut asiasta virallista pyyntöä, vaikka Ukraina oli julkisesti hakenut nopeampaa maksuaikataulua. 312

Aiempi maksuerä voisi helpottaa vuoden 2026 maksuvalmiusongelmaa, mutta se ei loisi uutta rahoitusta. Jos aikaistettua summaa ei korvata uudella avulla, lainalla tai muulla rahoituslähteellä, Ukrainalla olisi vuonna 2027 vähemmän jo sovittua tukea käytössään.

Tämä on merkittävää, koska valtiovarainministeri Serhii Martšenko on arvioinut Ukrainan vuoden 2027 alustavaksi kattamattomaksi ulkoisen rahoituksen tarpeeksi 32,6 miljardia dollaria. Arvio perustuu oletukseen sodan jatkumisesta ja voi muuttua sotamenojen, verotulojen ja tulevan avun mukana. Seuraavan vuoden rahoituksen aikaistaminen ilman korvaavaa tukea siis vaikeuttaisi vuoden 2027 rahoitusongelmaa eikä ratkaisisi sitä.

Jäädytetyt Venäjän varat ovat jälleen keskustelun ytimessä

Rahoituspaine on lisännyt vaatimuksia hyödyntää laajemmin Euroopassa jäädytettyjä Venäjän valtion varoja. Puola, Espanja, Alankomaat ja Ruotsi ovat pyytäneet EU:ta avaamaan keskustelun uudelleen, koska niiden mukaan 90 miljardin euron laina ei riitä.

EU:ssa on noin 210 miljardin euron edestä jäädytettyjä Venäjän keskuspankin varoja. Valtaosa niistä on Brysselissä toimivan arvopaperikeskuksen Euroclearin hallussa. Belgia on vastustanut varojen pääoman käyttämistä. Kun Venäjän varoihin perustuva ratkaisu ei etenkin Belgian vastustuksen vuoksi edennyt, EU-johtajat päätyivät 90 miljardin euron yhteisvelkaan perustuvaan lainaan.

Ukrainan vaihtoehdot ovat näin ollen tiukat: hankkia uutta rahoitusta, muuttaa nykyisen EU-tuen maksuaikataulua tai löytää poliittisesti ja oikeudellisesti toteuttamiskelpoinen tapa hyödyntää enemmän Venäjän varoja. Vuoden 2027 rahan siirtäminen vuoteen 2026 voi toimia väliaikaisena siltana, mutta se ei ole kokonaisratkaisu sodassa, jonka kustannukset jatkavat nousuaan.