Iran kaksinkertaistaa ylimenevän bensiinin hinnan, mutta säästää tuetun peruskiintiön

Iran ei ole lakkauttamassa bensiinitukiaan, vaan korottaa vain paljon kuluttavien maksamaa rajahintaa. Syyskuun 8. päivästä alkaen yli 110 litraa kuukaudessa ostettu bensiini maksaa 10 000 tomania litralta aiemman 5 000 tomanin sijaan. Ensimmäiset 60 litraa säilyvät 1 500 tomanissa litralta ja seuraavat 50 litraa 3 000 tomanissa. 416

Juuri tämä kolmiportainen malli selittää päätöstä. Se nostaa runsaan kulutuksen hintaa, mutta säilyttää monille kotitalouksille tärkeän, valtion tukeman peruskäytön hinnan. Kyse on rajatusta tukiuudistuksesta: valtio pyrkii pienentämään kustannuksiaan ja hillitsemään kysyntää ilman koko maan kattavan hinnankorotuksen poliittista hintaa.

Näin uusi bensiinin hinnoittelu toimii

Kuukausikulutus	Hinta litralta 8. syyskuuta alkaen
Ensimmäiset 60 litraa	1 500 tomania
Seuraavat 50 litraa	3 000 tomania
Yli 110 litraa	10 000 tomania

Ainoastaan ylin hintaporras muuttuu. Iranin viranomaisten mukaan tarkoituksena on tasapainottaa tarjontaa ja kysyntää sekä vahvistaa niin kutsuttua kansallista resilienssiä. 16

Käytännössä hinnankorotus kohdistetaan autoilijoihin, jotka käyttävät polttoainetta enemmän, sen sijaan että peruskiintiön hintaa nostettaisiin kaikille. Näin valtio voi rajoittaa tuetun bensiinin julkistaloudellista rasitetta ja vähentää lisäkulutusta, mutta osoittaa samalla suojelevansa tavanomaista käyttöä.

Miksi Teheran nostaa hintaa juuri nyt?

Ajoitus kertoo laajemmasta talouspaineesta. Politiikkamuutosta koskevat raportit yhdistävät sen polttoainepulaa, uusiin Yhdysvaltain talouspakotteisiin ja iranilaisten kotitalouksien korkeaan inflaatioon. 316 Tuettu polttoainejärjestelmä on vaikeampi rahoittaa, kun kauppa on rajoittunutta, kustannukset nousevat ja julkinen talous on paineessa.

Päätöstä ei silti pidä tulkita merkiksi siitä, että Iran luopuisi tuista. Kahden ensimmäisen kiintiöportaan hinnat jäävät myös korotuksen jälkeen selvästi alle uuden ylimmän portaan. Hallitus yrittää pikemminkin rajata tukea siinä kohdassa, jossa kulutus ylittää suojatun kuukausikiintiön.

Ero on poliittisesti olennainen. Ylimmän portaan korotus voidaan esittää paljon kuluttaville kohdistuvana maksuna. Kahden alimman portaan hinnannosto taas osuisi välittömästi huomattavasti useampaan autoilijaan ja olisi paljon vaikeampi hallita yhteiskunnallisesti.

Öljykuljetuksiin kohdistuva paine nostaa panoksia

Polttoainepolitiikkaa kiristetään samaan aikaan, kun Iranin öljykauppaan ja alueen meriliikenteeseen liittyvä vastakkainasettelu kärjistyy. Yhdysvaltain keskusjohto CENTCOM ilmoitti Yhdysvaltain joukkojen iskeneen kolmeen iranilaiseen öljytankkeriin sen jälkeen, kun Iranin vallankumouskaarti oli ampunut ballistisia ohjuksia kahta Yhdysvaltain laivaston alusta kohti. Yhdysvaltain mukaan yksi tankkeri tehtiin toimintakyvyttömäksi Kharkin saaren edustalla, toinen Jaskin lähellä ja kolmas tuhottiin Omaninlahdella. 67

Kharkin saari on erityisen merkittävä, sillä se sijaitsee Iranin keskeisen öljynvientikeskuksen lähellä. Erillisen raportin mukaan Kharkin terminaalia kohti matkannut tankkeri tehtiin toimintakyvyttömäksi aiemmassa Yhdysvaltain operaatiossa, kun Washington palautti Iranin satamien saarron. 2 Iranin viranomaiset puolestaan ilmoittivat vallankumouskaartin kohdistaneen Hormuzinsalmessa iskuja kolmeen öljytankkeriin ja kolmeen Yhdysvaltoihin kytkeytyvään alukseen Yhdysvaltain iskujen jälkeen. 15

Raportit eivät vielä osoita, mikä täsmällinen vaikutus tapahtumilla on Iranin öljytuloihin. Ne kuitenkin havainnollistavat, ettei kotimaisia polttoainekustannuksia, merikuljetusten toimivuutta ja öljynvientikapasiteettia voi tarkastella erillisinä kysymyksinä. Paine aluksiin ja satamiin voi vaikeuttaa kauppaa ja tulovirtoja, jolloin kallista kotimaista tukijärjestelmää on entistä vaikeampi rahoittaa.

Paineen merkki, mutta ei välttämättä heikkouden osoitus

Bensiinipäätös kertoo, että taloudellinen paine heijastuu kotimaan politiikkaan. Iran siirtää suuremman osan kustannuksista eniten polttoainetta käyttäville, mutta pitää ensimmäiset 110 litraa edullisina.

Tästä ei silti voi suoraan päätellä poliittista romahdusta tai sotilaallista pidättyvyyttä. Merellä raportoidut vastatoimet osoittavat, että Iranilla on yhä kykyä ja halua vastata aluevesillä, vaikka sen öljytankkerit ja kauppareitit ovat aiempaa haavoittuvampia. 1512

Varovaisempi johtopäätös on, että Teheran yrittää säilyttää liikkumavaransa. Se käyttää säännöstelyä ja eriytettyjä hintoja hallitakseen taloudellista taakkaa, mutta välttää tuen äkillistä poistamista etuudesta, joka on kotimaassa poikkeuksellisen herkkä kysymys.

Miksi bensiininhinta on Iranissa poliittisesti arka?

Iranin johdolla on vahvat syyt edetä varovasti. Reutersin mukaan viimeisintä korotusta käsiteltiin ja lykättiin, koska sen pelättiin käynnistävän uusia protesteja.

Taustalla on marraskuu 2019, jolloin yllättävä polttoainehintojen korotus ja säännöstely laukaisivat protesteja, jotka muuttuivat nopeasti poliittisiksi. Seurannut tukahduttaminen oli tappava, mutta kuolonuhrien määrää koskevat arviot vaihtelevat: Reuters raportoi sisäministeriön virkamieslähteisiin perustuvasta noin 1 500 kuolleen luvusta, kun taas Amnesty International ilmoitti yli 300 kuolleesta.

Tämä historia auttaa ymmärtämään nykyisen mallin. Ensimmäisen 60 litran ja sitä seuraavan 50 litran kiintiön pitäminen ennallaan ei ole vain talouspoliittinen ratkaisu. Se on myös poliittinen varotoimi, jonka tarkoitus on tehdä uudistuksesta vähemmän näkyvä ja vähemmän laajasti tuntuva kuin yleisestä hinnankorotuksesta.

Yhteenveto

Iranin ratkaisu on ennen kaikkea reformi marginaalissa. Hallitus kaksinkertaistaa yli 110 litraa kuukaudessa käyttävien maksaman hinnan, mutta säilyttää arjen kulutusta suojaavat tuetut hintaportaat. 416

Päätös heijastaa inflaatiota, pakotteita ja kaupan häiriöitä tilanteessa, jossa merellä tapahtunut eskalaatio on lisännyt Iranin öljykuljetusten ja vientijärjestelmän haavoittuvuutta. 2613 Sen varovainen rakenne kertoo kuitenkin myös kotimaisesta kokemuksesta: bensiini on Iranissa taloudellisen tuotantopanoksen lisäksi poliittisesti latautunut etuus.