Miksi Israelin hylkäys voi pysäyttää Gazan siirtymäsuunnitelman

Israelin julkilausuttu vastustus Rauhanneuvoston 15-kohtaista Gazan tiekarttaa kohtaan kiteytyy kahteen kysymykseen: järjestykseen ja määräysvaltaan. Pääministeri Benjamin Netanyahu on hylännyt asiakirjan ja ilmoittanut, ettei Israelin puolustusvoimat (IDF) vetäydy ennen kuin Hamas on hänen määritelmänsä mukaan aidosti riisuttu aseista. Hänen mukaansa kyse on kaikista aseista, ei osittaisesta tai symbolisesta luovutuksesta. 26

Tämä asettaa Israelin vastakkain mallin kanssa, jossa Hamasin aseistariisunta, Israelin vaiheittainen vetäytyminen, kansainvälinen vakautusjoukko ja siviilihallinnon siirto pois Hamasilta kytkeytyvät toisiinsa. 14 Jos Israelin viranomaiset eivät käytännössä tee yhteistyötä suunnitelmaa toimeenpanevien tahojen kanssa, poliittinen kiista muuttuu myös käytännön esteeksi.

Ratkaiseva kiista: ensin aseistariisunta vai rinnakkainen prosessi?

Rauhanneuvoston tiekartan tavoitteena on siirtää Gaza sodanjälkeiseen vaiheeseen: Hamas luopuisi aseistaan, Israelin joukot vetäytyisivät asteittain ja kansainvälinen vakautusjoukko toimisi yhdessä uuden palestiinalaisen poliisivoiman kanssa. 117

Israel ei kiistä Hamasin aseistariisunnan tavoitetta. Erimielisyys koskee toteutustapaa ja aikataulua. Netanyahun mukaan vetäytyminen ei voi alkaa ennen kuin Hamasin aseistariisunta on valmis ja uskottavasti todennettu. 26 Tiekarttaa koskevien tietojen mukaan vetäytymiset ja aseistariisunta taas on tarkoitus toteuttaa vaiheittain toisiinsa sidottuna, ei niin, että täydellinen varmennettu aseistariisunta olisi ehdoton ennakkoehto. 14

Ero on olennainen, sillä se ratkaisee, kuka arvioi turvallisuuskynnyksen täyttyneen. Israelin linja antaa Israelin viranomaisille käytännössä ratkaisevan vaikutusvallan siihen, milloin aseistariisunta on riittävä vetäytymisen aloittamiseksi.

Miksi mahdollinen yhteistyöstä kieltäytyminen painaa paljon

Saatavilla oleva julkinen aineisto osoittaa selvästi, että Israel on hylännyt tiekartan. Sen perusteella ei kuitenkaan voi varmasti määrittää jokaisen raportoidun sotilas- tai siviiliviranomaisen yhteistyöstä kieltäytymisen laajuutta, virallista valtuutusta tai komentoketjua.

Silti yhteistyön puute olisi merkittävä ongelma. Siirtymäoperaatio tarvitsisi käytännön järjestelyjä henkilöstön, kaluston, tarkastusten, turvallisuuskoordinaation ja Gazassa liikkumisen osalta. Suunnitellun vakautusjoukon on tarkoitus tukea turvallisuutta Hamasin aseistariisunnan jälkeen tai sen rinnalla, kun uusi palestiinalainen poliisirakenne ja teknokraattinen palestiinalaistaho ottavat vastuuta siviilihallinnosta. 110

Ilman luotettavaa koordinointia nämä rakenteet voivat olla olemassa nimellisesti, mutta jäädä kyvyttömiksi sijoittumaan Gazaan tai toimimaan siellä tehokkaasti.

Kotimaan politiikka nostaa kompromissin hintaa

Netanyahun hylkäys tapahtuu myös Israelin oikeistosiiven paineessa. Itamar Ben-Gvir on kutsunut järjestelyä julkisesti mahdottomaksi hyväksyä, ja raportoinnin mukaan korkeat virkamiehet sekä ministerit ovat vaatineet Netanyahulta avointa ilmoitusta siitä, ettei Israel noudata ehtoja, joiden mukaan IDF:n pitäisi aloittaa vetäytyminen. 210

Aineisto tukee arviota, että hallituskoalition politiikka ja vaalinäkökohdat lisäävät painetta vastustaa järjestelyä, johon kuuluisi vetäytymisiä, kansainvälisiä turvallisuusratkaisuja tai palestiinalaisjohtoinen hallinnollinen siirtymä. Niitä ei kuitenkaan pidä esittää Israelin kannan ainoaksi syyksi. Netanyahun julkilausuttu perustelu on turvallisuus: Hamas on riisuttava täysin aseista eikä se saa voida uhata Israelin joukkoja tai siviilejä. 26

Pääsy Gazaan on suunnitelman heikoin lenkki

Tiekartan onnistuminen riippuu pääsystä Gazaan ja kyvystä toimia siellä turvallisesti. Kansainvälinen henkilöstö ei voi tarkastaa aseiden käytöstäpoistoa, muodostaa vakautusläsnäoloa tai tukea uutta hallintoa ilman ennakoitavia liikkumis- ja turvallisuusjärjestelyjä.

Tästä syntyy kehäongelma:

1. Israel sanoo, ettei se vetäydy ennen kuin aseistariisunta on valmis. 26
2. Tiekartassa kansainvälinen vakauttaminen ja palestiinalainen siirtymähallinto ovat osa prosessia, joka seuraa aseistariisuntaa tai etenee sen kanssa rinnakkain sekä Israelin vaiheittaisen vetäytymisen yhteydessä. 14
3. Näiden toimijoiden on saatava käytännössä toimiva pääsy alueelle ja yhteistyöjärjestelyt tehtäviensä hoitamiseksi. 110

Jos osapuolet eivät pääse sopuun vaiheiden järjestyksestä tai siitä, kuka vahvistaa ehtojen täyttyneen, siirtymä voi pysähtyä, vaikka yhteinen tavoite olisi estää Hamasia säilyttämästä aseellista valtaa Gazassa.

Johtopäätös

Israelin hylkäys on enemmän kuin erimielisyys diplomaattisesta sanamuodosta. Se kyseenalaistaa koko tiekartan perusvaihdannan: turvallisuusjärjestelyjen, asteittaisen vetäytymisen ja hallinnon muutoksen on tarkoitus edetä yhdessä. Netanyahu puolestaan vaatii Hamasin täydellistä ja todennettua aseistariisuntaa ennen IDF:n vetäytymistä. 26

Tässä on Rauhanneuvoston keskeinen koe. Sodan jälkeistä suunnitelmaa ei panna toimeen pelkillä kansainvälisillä hyväksynnöillä tai kirjallisilla sitoumuksilla. Se vaatii maastossa tapahtuvaa yhteistyötä, jotta aseistariisunta voidaan todentaa, turvallisuushenkilöstö sijoittaa ja siviilihallinnon siirtymä käynnistää. Niin kauan kuin Israel ja Rauhanneuvosto ovat eri mieltä vaiheiden järjestyksestä, Gazan kaavailtu siirtymä uhkaa jäädä jumiin ristiriitaisten ehtojen väliin.