Kiinan G20-vastustus kiristää asetelmia ennen Xi–Trump-tapaamista

Kiinan G20-vastustus on ennen kaikkea uusi kärjistymä jo valmiiksi vaikeissa Yhdysvaltain ja Kiinan talousneuvotteluissa. Se ei sellaisenaan osoita, että Xi Jinpingin ja Donald Trumpin tapaaminen peruttaisiin. Julkiset tiedot tukevat käsitystä syyskuulle odotetusta tapaamisesta, mutta eivät vahvista, että Peking olisi virallisesti sitonut tapaamisen toteutumisen G20-lausuntoon tai että tarkka ohjelma ja aikataulu olisivat lopullisia.

Mistä G20-kiista syntyi?

Kiina oli ainoa osallistuja, joka vastusti Yhdysvaltain puheenjohtajuudella laadittua lausuntoa. Muut läsnä olleet G20-maat tukivat sitä. Kiinan keskeinen vastalause kohdistui muotoiluun, jossa vaadittiin poistamaan kauppataseiden epätasapainoa pahentavia ”ei-markkinaehtoisia” politiikkoja ja käytäntöjä. Washington tulkitsee tällaisen sanamuodon kohdistuvan Kiinan vientivetoiseen talousmalliin. 116

Lausunnossa kehotettiin suurten ylijäämien maita purkamaan kotimaista kulutusta rajoittavia vääristymiä ja vahvistamaan työtä globaalien epätasapainojen parissa. Yhdysvaltain valtiovarainministeri Scott Bessent kuvasi Kiinaa maailman suurimman ja ”kestämättömän” vaihtotaseen ylijäämän maaksi ja syytti sitä yhteisen loppujulkilausuman estämisestä. 12

Raportoinnin mukaan Kiina vastusti myös Hormuzinsalmen kulun vapautta, IMF:n seurantaa sekä valtionvelkojen uudelleenjärjestelyä koskevia kohtia. Pekingin näkökulmasta rahoitusfoorumiin tuotiin näin kiistanalaisia strategisia ja geopoliittisia kysymyksiä. 16

Miksi sanamuodolla on niin suuri merkitys?

Yhdysvallat pyrkii G20-kielellä kasvattamaan kansainvälistä painetta, jotta Kiina siirtäisi talousmallinsa painopistettä viennistä kotimaiseen kysyntään. 1 Pekingille taas ilmaus ”ei-markkinaehtoinen” on kohdennettu poliittinen syytös – etenkin tilanteessa, jossa sitä seuraavat tai siihen yhdistyvät Yhdysvaltain tullit ja paine Kiinan Iran-suhteista.

Tämä kaventaa kompromissitilaa ennen mahdollista huippukokousta. Kauppa, Iranin ympärillä kärjistynyt energiaturvallisuus ja Hormuzinsalmen kulku sekä kansainvälisen taloushallinnon pelisäännöt näyttäytyvät yhä selvemmin saman strategisen kiistan eri osina, eivät erillisinä neuvottelukysymyksinä.

Mitä Xi–Trump-tapaamisesta tiedetään?

Xin Yhdysvaltain-vierailua ja tapaamista Trumpin kanssa on kuvattu odotetuksi syyskuun tapahtumaksi. Julkisista tiedoista ei kuitenkaan ole riittävästi näyttöä yksityiskohtaisesta Valkoisen talon ohjelmasta tai molempien osapuolten yhteisesti vahvistamasta 24. syyskuuta koskevasta aikataulusta. 2

Jos tapaaminen toteutuu, todennäköisiä aiheita ovat:

• tullit ja markkinoillepääsy
• Kiinan kauppataseen ylijäämä ja teollisuuspolitiikka
• kriittiset mineraalit
• Iraniin liittyvät pakotteet ja energiavirrat
• Taiwan sekä laajemmat turvallisuuskysymykset
• toimet, joilla estettäisiin vastatoimien uusi kierre.

Kyse on todennäköisestä, ei virallisesti julkistetusta asialistasta.

Vastakkain ovat kaksi talousnäkemystä

Bessentin linjan mukaan pysyvät ylijäämät ja vientiriippuvuus muodostavat riskin maailmantaloudelle, minkä vuoksi tarvitaan koordinoituja korjaavia toimia. 1

Kiinan vastalauseesta puolestaan välittyy, että se pitää puheenjohtajan kehystä itseensä kohdistuvana ja liian pitkälle menevänä: G20:n rahoitusraiteelle tuotiin sen mielestä kiistanalaista strategista ja geopoliittista kieltä. 216

Osa G20:n laajempaa umpikujatilannetta

Ashevillen kokous kuvastaa G20:n vuoden 2022 jälkeistä konsensusongelmaa. Suurvallat ovat toistuvasti törmänneet siihen, että yhteinen teksti on vaikea saavuttaa, kun talouskoordinaatio limittyy sotiin, pakotteisiin, toimitusketjuihin, kauppapolitiikkaan ja strategiseen kilpailuun.

Tällä kertaa tuloksena ei ollut kaikkien hyväksymä yhteinen julkilausuma, vaan puheenjohtajan lausunto, jota Kiinaa lukuun ottamatta muut osallistujat tukivat. 116

Katse joulukuun Miamiin

Yhdysvaltain on määrä isännöidä G20-johtajien huippukokous 14.–15. joulukuuta Trump National Doralissa Miamissa. 1 Painava johtajalausunto on mahdollinen vain, jos Washington ja Peking lieventävät kahdenvälistä kiistaansa etukäteen tai jos isäntämaa rajaa tekstin käytännönläheisiin asioihin, joista löytyy yhteinen nimittäjä.

Muussa tapauksessa tuloksena voi olla jälleen varauksin annettu puheenjohtajan lausunto, hyvin väljä yhteisymmärryskieli tai sopu vain teknisistä rahoituskysymyksistä. Kauppataseiden epätasapaino, Iran ja Hormuzinsalmi, IMF:n rooli sekä valtionvelkojen uudelleenjärjestely voivat jäädä yhteisen kannan ulkopuolelle.