Carneyn vastaus kauppaneuvottelujen kariutumiseen: vastatulleja, kotimaista tuotantoa ja uusia markkinoita

Mark Carney vastaa Yhdysvaltain ja Kanadan kauppaneuvottelujen kariutumiseen kolmella rintamalla: hän ei suostu Kanadan kannalta vahingolliseksi arvioimaansa sopimukseen, Kanada asettaa Yhdysvaltain toimia vastaavat tullit, ja hallitus pyrkii vahvistamaan kotimaista tuotantoa sekä laajentamaan kauppaa muille markkinoille.

Tavoitteena ei Carneylla ole tullien asettaminen itsessään. Ottawan virallisiin neuvottelutavoitteisiin kuuluvat tulliton pääsy Yhdysvaltain markkinoille valtaosalle kanadalaisyrityksistä, vakaampi kahdenvälinen kauppasuhde, alemmat Yhdysvaltain tullit strategisille toimialoille, pienten ja keskisuurten yritysten suojaaminen sekä Kanadan riippumattomuuden säilyttäminen omassa päätöksenteossaan. 12

Millä ehdoilla Kanada palaisi neuvottelupöytään?

Carney keskeytti neuvottelut 21. elokuuta. Hänen mukaansa keskustelut voivat jatkua vasta, kun Washington suhtautuu niihin vakavasti sen sijaan, että se yrittäisi vain esiintyä kovana. 4

Erityisen paljon vaakalaudalla on rajat ylittäviin toimitusketjuihin nojaavilla toimialoilla. Carney on pitänyt ehdotettuja ehtoja riittämättöminä etenkin tiiviisti yhdentyneelle autoteollisuudelle. Hallituksen tavoitteena on myös alentaa tuntuvasti Yhdysvaltain tulleja keskeisiltä strategisilta toimialoilta. 412 Carney on korostanut, ettei Kanada tingi itsemääräämisoikeudestaan tai heikennä avainalojaan saadakseen sopimuksen. 16

Neuvottelujen romahduksesta kertoneiden kanadalaislähteiden mukaan Yhdysvallat esitti viime hetkillä vaatimuksia, jotka koskivat Kanadan kulttuuria, autoteollisuutta, suvereniteettia sekä maan mahdollisuuksia solmia kauppasuhteita muiden maiden kanssa. Carney kutsui lähestymistapaa valtapeliksi ja sanoi Yhdysvaltojen vaatineen liikaa tarjoamatta riittävästi vastineeksi. 68

Tullit: 50 prosenttia ja vastatoimet 8. syyskuuta

Yhdysvallat otti neuvottelujen epäonnistuttua käyttöön 50 prosentin tullit useille kanadalaisille tuotteille. Uudet toimet koskevat noin 20 miljardin Yhdysvaltain dollarin arvoista Kanadan vientiä. Lisäksi voimassa ovat aiemmat tullit muun muassa teräkseen, alumiiniin, autoihin ja sahatavaraan.

Kanada on ilmoittanut vastaavansa dollarista dollariin tulleilla, jotka kohdistuvat noin 20 miljardin Yhdysvaltain dollarin arvoiseen tavaratuontiin Yhdysvalloista. Tullien on määrä tulla voimaan 8. syyskuuta. Kohteisiin kuuluvat teräs, maitotuotteet, kodinkoneet, maatalouskoneet, sellu ja paperi sekä elektroniikka. 10

Kyse ei ole kaikkia yhdysvaltalaisia tuontituotteita koskevasta yleisestä tullista, vaan rajatuista vastatoimista. Niillä on kuitenkin myös kustannuksensa Kanadalle: Carney on sanonut niiden nostavan hintoja, vähentävän kuluttajien valinnanvaraa ja osuvan myös yhdysvaltalaisyrityksiin, jotka eivät ole suoraan vastuussa kiistasta.

Talouspaine kohdistuu myös Yhdysvaltain politiikkaan

Tuotelistalla on poliittista painoarvoa. Kanada on 26 Yhdysvaltain osavaltion suurin vientiasiakas ja 45 osavaltion kolmen tärkeimmän asiakkaan joukossa. Tämä antaa Ottawalle vipuvartta osavaltioissa, joiden kaupalliset yhteydet Kanadaan ovat tiiviit, kuten Mainessa, Michiganissa ja Wisconsinissa.

Kanadan viranomaiset ovat kuvanneet vastatoimia oikeasuhtaisiksi, kohdennetuiksi ja strategisiksi, mutta eivät ole nimenomaisesti sanoneet niiden tähtäävän Yhdysvaltain vuoden 2026 välivaaleihin. Uutisointi ja analyysit ovat silti nostaneet esiin rajaseudun ja vaa'ankieliosavaltioiden teollisuuden sekä tiukkojen vaalien mahdollisen altistumisen kauppakiistalle.

Siksi tullit ovat taloudellisen vastauksen lisäksi neuvotteluviesti: niiden tarkoitus on kasvattaa Yhdysvalloissa kotimaista poliittista hintaa kauppakiistan pitkittämisestä ilman, että Kanada hyväksyy epäluotettavana pitämänsä sopimuksen.

Kotimainen tuotanto esiin: VIA Railin junavaunut

Carney kytkee kauppakiistan myös laajempaan pyrkimykseen ostaa ja valmistaa enemmän Kanadassa. Ottawa ilmoitti 3. syyskuuta yli 4,7 miljardin Kanadan dollarin hankkeesta, jossa VIA Railille hankitaan ja ylläpidetään 313 matkustajavaunua Alstom Canadalta. Vaunut on määrä valmistaa Thunder Bayssa Ontariossa ja La Pocatièressa Québecissä. 2122

Hallituksen mukaan VIA Railin matkustajavaunut rakennetaan nyt kokonaan Kanadassa ensimmäistä kertaa neljään vuosikymmeneen sen sijaan, että ne hankittaisiin Yhdysvalloista. 21 Hanke on käytännön esimerkki siitä, miten julkisia hankintoja käytetään kotimaisen tuotantokapasiteetin tukemiseen tilanteessa, jossa rajat ylittävä kauppa on epävarmaa.

Pidemmän aikavälin tavoite: vähemmän riippuvuutta Yhdysvalloista

Carneyn laajempi suunnitelma on pienentää Kanadan haavoittuvuutta Yhdysvaltain kauppapolitiikan muutoksille. Neuvottelujen keskeyttämisen jälkeen hän kuvasi ratkaisuksi taloudellisen vahvuuden rakentamista kotimaassa ja kauppasuhteiden monipuolistamista ulkomailla.

Torontossa 14.–15. syyskuuta järjestettävän Canada Investment Summit -tapahtuman on tarkoitus tukea tätä linjaa. Ottawan tavoitteena on vauhdittaa yhteensä 1 000 miljardin Kanadan dollarin investointeja maahan viiden vuoden aikana.

Kaupan monipuolistaminen on myös selkeä politiikkatavoite: Kanadan kaupan monipuolistamisstrategia pyrkii kaksinkertaistamaan Yhdysvaltojen ulkopuolelle suuntautuvan viennin vuoteen 2035 mennessä. Tavoite ei toteudu nopeasti eikä se poista Yhdysvaltain markkinoiden välitöntä merkitystä. Se selittää kuitenkin, miksi Carney pitää vapautta tehdä sopimuksia muiden kumppaneiden kanssa keskeisenä neuvottelukysymyksenä.

Mitä seuraavaksi seurataan?

Lähiajan ratkaiseva hetki on, toteuttaako Kanada ilmoittamansa vastatullit 8. syyskuuta ja muuttuuko kummankaan osapuolen neuvotteluasema. Kestävä sopimus edellyttäisi Ottawan omien tavoitteiden perusteella enemmän kuin uusimman tulliuan lykkäämistä: sen pitäisi lisätä kanadalaisyritysten ennakoitavuutta, tarjota merkittävää helpotusta strategisille aloille ja samalla säilyttää Kanadan suvereniteetti sekä vapaus monipuolistaa kauppaansa. 124

Toistaiseksi Carneyn linja on selvä: Kanada on valmis kantamaan kohdennettujen vastatullien kustannukset ja vahvistamaan samalla pitkän aikavälin neuvotteluasemaansa julkisilla hankinnoilla, investoinneilla ja uusilla ulkoisilla kumppanuuksilla.