Mitä vuotanut FIFA:n etiikkaraportti kertoo Gianni Infantinosta?

Vuotanut kuvaus FIFA:n vuoden 2016 etiikkatutkinnasta nostaa esiin kaksi asiaa, joita on tarkasteltava samanaikaisesti. Selvityksessä käsitellään matkoja, vieraanvaraisuutta, kuluja ja nimityksiä, joiden tutkijat katsoivat voivan synnyttää eturistiriidan tai FIFA:n toiminnan riippumattomuuteen liittyviä kysymyksiä. Riippumaton eettinen prosessi kuitenkin päätyi siihen, ettei Gianni Infantino rikkonut FIFA:n eettisiä sääntöjä eivätkä hänen saamansa edut olleet tuolloin voimassa olleiden sääntöjen vastaisia. 19

Tämä ero on olennaista: tiedot voivat olla poliittisesti ja maineen kannalta vahingollisia ilman, että ne sellaisenaan osoittavat rikosta.

Mitä raportti kertoo Infantinon matkoista?

Aiemmin julkistamattomasta aineistosta tehtyjen raporttien mukaan Infantino käytti FIFA:n puheenjohtajakautensa ensimmäisinä kuukausina yksityiskoneita, jotka liittyivät Vladimir Putinin Venäjän hallintoon ja Qatariin. Matkoihin kerrottiin kuuluneen vierailuja, joihin liittyivät tapaamiset Putinin ja Qatarin emiirin kanssa. 2412

Raportissa kuvataan myös Milanosta Roomaan tehty lento, jonka järjesti venäläinen liikemies Leon Semenenko. Matka liittyi vierailuun Vatikaanissa, jossa Infantino tapasi paavi Franciscuksen. Samalla matkalla järjestettiin tiettävästi yksityistä matkustamista Infantinon vaimolle ja äidille. Infantino kuvasi paavitapaamista yksityiseksi, mutta matkan muut järjestelyt nousivat osaksi eettistä tutkintaa. 245

Ongelma ei ollut yksinomaan siinä, että matkoilla käytettiin yksityiskoneita. Keskeinen kysymys oli, saattoivatko ulkopuolisten maksamat lennot ja vieraanvaraisuus synnyttää velvoittavuuden vaikutelman tai olla ristiriidassa FIFA:n puheenjohtajan vastuiden kanssa. FIFA:n tutkijat katsoivat lopulta, etteivät lennot rikkoneet sovellettua eettistä säännöstöä. 912

Tutkinta vapautti Infantinon, mutta hallintoon liittyvät kysymykset jäivät

Vuoden 2016 tutkinta käsitteli raporttien mukaan seitsemää valitusta, jotka tehtiin pian sen jälkeen, kun Infantino oli aloittanut tehtävässään. Tutkintaa johti Vanessa Allard, joka vapautti hänet väitteistä. FIFA:n julkistaman johtopäätöksen mukaan FIFA:n eettisiä sääntöjä ei ollut rikottu eikä sovellettujen määräysten vastaisia etuja ollut saatu. 179

Faktisesti ja oikeudellisesti tämä merkitsee sitä, että vuoden 2016 tutkinta päättyi Infantinon vapauttamiseen FIFA:n omien eettisten sääntöjen perusteella. Tulosta ei kuitenkaan pidä tulkita toteamukseksi, jonka mukaan kaikki raportissa kuvatut ratkaisut olisivat olleet kritiikin ulkopuolella. Vuotanut aineisto näyttää pikemminkin, kuinka avoimuuteen, ilmoitusvelvollisuuksiin ja riippumattomuuden vaikutelmaan liittyvät kysymykset ympäröivät uutta puheenjohtajakautta alusta lähtien.

Palkkakiista ja rekrytoinnit lisäsivät kohua

Aineistossa kuvataan myös Infantinon työsopimukseen liittynyttä kiistaa. Hän kieltäytyi allekirjoittamasta ehdotettua 2 miljoonan Sveitsin frangin vuosipalkkaa ja kutsui summaa ”loukkaavaksi” verrattuna Sepp Blatteriin liitettyyn 3,6 miljoonan frangin palkkioon. 212

Muut valitukset koskivat nimityksiä ja rekrytointikäytäntöjä. FIFA:n sisäistä muistiota koskeneiden aiempien raporttien mukaan väitteisiin kuului johtavien tehtävien täyttäminen ilman ehdokkaiden kelpoisuuden asianmukaista tarkistamista sekä henkilökohtaisia kuluja ja FIFA:n resurssien käyttöä koskevia epäilyjä. 114

Raportoitujen johtopäätösten mukaan Infantinolle ei määrätty näistä asioista seuraamusta eettisten sääntöjen rikkomisesta. Rekrytointien menettelypuutteet yhdistettiin uutisoinnissa FIFA:n henkilöstöhallintoon. Kyse on vuotaneen tutkinnan sisällöstä ja sen johtopäätöksistä, ei myöhemmistä rikostuomioista tai tuomioistuimen ratkaisuista.

Miksi vanha raportti on tärkeä nyt?

Etiikkaraportti on noussut uudelleen esiin tilanteessa, jossa Infantino joutuu erilliseen kiistaan FIFA:n hylätystä yksityissijoitussuunnitelmasta. UEFA jätti 27. elokuuta Yhdysvaltain tuomioistuimelle hakemuksen asiakirjojen ja todistajalausuntojen saamiseksi mahdollista Sveitsissä tehtävää rikosilmoitusta varten. UEFA kertoo harkitsevansa ”rikollisen varainhoidon” eli criminal mismanagement -nimikkeen mukaista asiaa, joka liittyy FIFA:n kilpailujen kaupallisten oikeuksien siirtämiseen uuteen sijoitusrakenteeseen. 1718

Kyse on tässä vaiheessa todisteiden hankkimisesta, ei rikossyytteestä eikä näytöstä siitä, että Infantino olisi syyllistynyt rikokseen. Vuoden 2016 vapautus antaa tilanteelle taustaa, mutta se ei ratkaise UEFA:n myöhempää sijoitussuunnitelmaa koskevien väitteiden perusteltavuutta.

Infantino luopui suunnitelmasta laajan vastustuksen jälkeen ja sanoi sen aiheuttaneen jakolinjoja eikä enää palvelevan alkuperäistä tavoitettaan. Suunnitelmassa FIFA:n 211 jäsenliitolle oli tarjottu taloudellisia kannustimia vastineeksi tuesta yksityissijoituksille.

Paine näkyi myös jalkapallojärjestön sisällä. Concacafin puheenjohtaja Victor Montagliani pyysi Infantinoa olemaan osallistumatta Dominikaanisessa tasavallassa järjestettyyn nuorisoturnaukseen, koska hänen läsnäolonsa olisi Montaglianin mukaan vienyt huomion itse tapahtumalta. Reutersin mukaan painetta kohdistui Infantinoon UEFA:n, Aasian jalkapalloliiton AFC:n ja Concacafin taholta sijoitussuunnitelman kaaduttua.

Erillinen alle 15-vuotiaiden turnaushanke

Infantinoon on liitetty myös toinen hanke: ehdotus alle 15-vuotiaille suunnatusta ”maailmancupista” tai festivaalista, johon osallistuisi kaikki FIFA:n 211 jäsenliittoa. Ideassa oli raporttien mukaan vaikutteita baseballin Little League World Series -turnauksesta. FIFA:n kerrottiin keskustelleen yksityisten sijoittajien kanssa tapahtuman kehittämisestä ja kaupallistamisesta.

Myöhemmän raportin mukaan Infantino ei ollut kertonut FIFA:n neuvostolle, että nuorisohankkeelle haettiin ulkopuolista rahoitusta. Saatavilla oleva uutisointi tukee sitä, että hanke ja sijoittajien kanssa käydyt keskustelut olivat olemassa. Se ei kuitenkaan osoita, että lopullinen Bakussa järjestettävä turnaus ja festivaali olisi virallisesti julkistettu.

Johtopäätös

Vuotanut aineisto ei osoita, että Infantino olisi todettu syylliseksi vuonna 2016. Se kertoo, että Venäjään ja Qatariin liittyneet yksityislennot, Vatikaanin-matkan järjestelyt, palkkaneuvottelut ja rekrytointikäytännöt johtivat vakavaan tarkasteluun hänen puheenjohtajakautensa alussa. Tutkinta päättyi kuitenkin eettiseen vapautukseen. 19

Raportin merkitys on nyt ennen kaikkea maineeseen ja vallankäyttöön liittyvä. Se vahvistaa väitteitä siitä, että FIFA:n päätöksenteossa on ollut avoimuusongelmia ja valta on keskittynyt vahvasti puheenjohtajalle. UEFA:n tämänhetkinen oikeudellinen liike koskee kuitenkin eri asiaa ja paljon myöhempää sijoitussuunnitelmaa. Tapaukset liittyvät toisiinsa FIFA:n hallinnon kautta, mutta niiden todisteet ja oikeudelliset kysymykset on pidettävä erillään.