Venäjän polttoainekielto paljastaa Ukrainan lennokki-iskujen hinnan

Venäjän päätös jatkaa dieselin, meripolttoaineen ja kerosiinin vientirajoituksia 30. syyskuuta asti kertoo, ettei heinäkuussa alkanut hätätoimi ole ratkaissut maan polttoaineongelmaa. Toistuvat Ukrainan lennokki-iskut ovat häirinneet jalostamoiden toimintaa, painaneet bensiinintuotannon kotimaista kulutusta pienemmäksi ja pakottaneet Moskovan yhdistämään vientirajoitukset tuontiin, huoltotöiden lykkäämiseen ja alueellisiin myyntitoimiin. 167

Miksi kieltoa jatkettiin?

Välitön syy oli kotimaisen markkinan vakauttaminen. Useat venäläiset jalostamot olivat edelleen pysähdyksissä tai toimivat vajaalla kapasiteetilla lennokki-iskujen jälkeen, ja polttoainepula levisi alueellisille markkinoille. Elokuun lopulla kaksi teollisuuslähdettä kertoi Reutersille, että Venäjä tuotti bensiiniä noin 80 000 tonnia päivässä, kun kotimainen kysyntä oli noin 115 000 tonnia. Tuotanto vastasi siis vain noin 70:tä prosenttia tarpeesta.

Alijäämä selittää, miksi hallitus haluaa pitää jalostetut polttoaineet Venäjän markkinoilla vientiin lähettämisen sijaan. Kyse ei ole vain kauppapoliittisesta päätöksestä, vaan keinosta ohjata niukkaa dieseliä ja muita tuotteita kotimaisille kuluttajille niin kauan kuin korjaukset ja tuotantohäiriöt jatkuvat.

Miten rajoitukset ovat muuttuneet?

Vientirajoitukset ovat laajentuneet vaiheittain:

• 8. heinäkuuta: Venäjä kielsi dieselin viennin 31. heinäkuuta asti. Varapääministeri Aleksandr Novak sanoi, että päätöksen tarkoitus oli lisätä tarjontaa kotimarkkinoilla. Hallitus ilmoitti samalla aloittavansa polttoaineiden tuonnin. 4
• Heinäkuun lopulla: Hallitus jatkoi bensiinin ja dieselin laajempia vientirajoituksia, joista osa ulottuu vuoteen 2027. Heinäkuun 30. päivänä ilmoitettuihin väliaikaisiin rajoituksiin kuuluivat myös diesel ja meripolttoaine. 2
• Elokuussa: Polttoaineen tuottajiin kohdistuvia rajoituksia jatkettiin 31. elokuuta asti, kun jalostamojen seisokit ja kotimainen pula jatkuivat. 1
• 29. elokuuta: Venäjä jatkoi dieselin, meripolttoaineen ja kerosiinin vientikieltoa 30. syyskuuta asti. Bensiiniä ja lentopolttoainetta koskevat erilliset rajoitukset jatkuvat eri aikatauluilla. 67

Siirtyminen kolmen viikon mittaisesta dieseliä koskevasta toimesta laajempiin ja pidempiin rajoituksiin osoittaa, ettei alkuperäinen toimenpide palauttanut kotimaisen tarjonnan ja kysynnän tasapainoa.

Kuinka pahasti jalostamot ovat kärsineet?

Polttoainepaineet ovat kasvaneet Ukrainan Venäjän energiainfrastruktuuriin kohdistaman iskujen sarjan jälkeen. Julkisiin lausuntoihin perustuvan laskelman mukaan Ukrainan joukot iskivät Venäjän jalostamoihin vähintään 21 kertaa elokuussa. Määrä oli korkein yhden kuukauden aikana sen jälkeen, kun Venäjä aloitti täysimittaisen hyökkäyksensä Ukrainaan. 6

Iskujen kohteina oli useita suuria laitoksia. Lukoilin NORSI-jalostamo, Venäjän neljänneksi suurin jalostamo ja toiseksi suurin bensiinin tuottaja, keskeytti raakaöljyn käsittelyn 26. elokuuta. Laitoksen vuosittainen jalostuskapasiteetti on noin 15 miljoonaa tonnia öljyä. 17

Myös Venäjän seitsemänneksi suurin jalostamo, Lukoilin Permin tehdas, pysäytti toimintansa 21. elokuuta tehdyn lennokki-iskun jälkeen. Isku vaurioitti teknisiä yksiköitä. Yhden ensijalostusyksikön kapasiteetti oli yksinään 14 000 tonnia öljyä päivässä.

Iskut ovat vähentäneet sekä yksittäisten laitosten tuotantoa että koko maan jalostusastetta. Bloombergin mukaan Venäjän raakaöljyn käsittelymäärät ovat laskeneet monivuotisiin pohjalukemiin, ja muu raportointi kertoo uusista polttoainepulista useilla alueilla.

Tuontia, säännöstelyä ja huoltotöiden lykkäämistä

Vientirajoitukset ovat olleet vain yksi osa Moskovan vastausta. Venäjä ilmoitti polttoaineiden tuonnista jo heinäkuussa, ja viranomaiset vahvistivat myöhemmin tuonnin alkaneen. 4 Hallitus on pyrkinyt lisäämään saatavilla olevaa tuotantoa myös sallimalla heikompien laatuluokkien polttoaineen valmistuksen ja muuttamalla jalostamojen huoltoaikatauluja.

Paine on silti ulottunut kuluttajiin ja alueellisiin jakelijoihin. Kalugan alue suunnitteli autojen rekisterikilpiin perustuvaa polttoaineen säännöstelyä. Muilla alueilla harkittiin ajoneuvokohtaisia myyntirajoja tai joidenkin huoltoasemien toiminnan rajoittamista.

Toimitusketjujen paineesta kertoo se, että suuren öljyntuottajamaan on samanaikaisesti rajoitettava vientiä, tuotava polttoainetta ja hallinnoitava paikallista myyntiä. Käytettävissä oleva raportointi ei osoita yhtä koko maan kattavaa hinnankorotusta eikä anna varmaa määrää hätätoimena tuodulle bensiinille, joten näiden vaikutusten laajuutta ei pidä liioitella. Se kuitenkin osoittaa, että tavanomaiset toimituskanavat olivat riittävän kovilla poikkeuksellisten toimien käynnistämiseksi. 147

Mitä päätös kertoo Venäjän energiaturvasta?

Vientikiellon jatkaminen on merkki pitkittyneestä kotimaisesta haavoittuvuudesta, ei vain yksittäisestä jalostamohäiriöstä. Venäjällä on runsaasti raakaöljyä, mutta raakaöljyn tuotanto ei automaattisesti takaa riittävää bensiinin, dieselin tai lentopolttoaineen saatavuutta, jos jalostusyksiköt vaurioituvat tai ovat poissa käytöstä.

Seurauksena on epäsuhta: raakaöljyä voi olla saatavilla, mutta autoilijoiden, teollisuuden ja kuljetusten tarvitsemat jalostetut tuotteet käyvät vähiin.

NORSI- ja Permin jalostamoiden vauriot osoittavat, kuinka muutaman strategisesti tärkeän laitoksen ongelmat voivat heijastua koko markkinaan. NORSIn merkitys suurena bensiinintuottajana on erityisen huomattava, sillä bensiinipula on ollut yksi häiriöiden näkyvimmistä seurauksista. 17

Polttoaineen vientikielto aiheuttaa Venäjälle myös taloudellisia kustannuksia. Jalostettujen tuotteiden rajoittaminen vie vientituloja ja heikentää maan mahdollisuuksia tasata kotimaisia häiriöitä kansainvälisen myynnin avulla. Venäjän öljytuotteiden vienti laski heinäkuussa alustavien S&P Globalin tietojen mukaan 1,18 miljoonaan barreliin päivässä kesäkuun 1,51 miljoonasta barrelista. Luku oli aineistossa matalin sitten vuoden 2016.

Miksi kansainväliset polttoainemarkkinat seuraavat tilannetta?

Vaikutukset eivät rajoitu Venäjälle. Dieseliä ja muita keskitisleitä kaupataan kansainvälisesti, joten suuren viejämaan pitäessä tuotteet kotimaassa ulkomaisille ostajille jää vähemmän tarjontaa. Bloombergin mukaan heinäkuun vientikieltoon liittyi dieselin maailmanmarkkinahintojen jyrkkä nousu monivuotisille huipputasoille. 5

Häiriöt ovat vaikeuttaneet myös Venäjän raakaöljyn vientilogistiikkaa. Ukrainalaiset iskut jalostamoihin ja Mustanmeren infrastruktuuriin ovat samanaikaisesti rajoittaneet kotimaista polttoainetuotantoa ja Venäjän mahdollisuuksia ohjata raakaöljyä vientiin. Tankkeriliikenteeseen perustuvien Bloombergin tietojen mukaan ulkomaille suuntautuneet raakaöljyvirrat olivat 3,46 miljoonaa barrelia päivässä neljän viikon jaksolla, joka päättyi 23. elokuuta.

Moskovaan kohdistuu näin kaksipuolinen paine: kotimarkkinoille on vähemmän jalostettua polttoainetta ja osalle raakaöljystä on vähemmän suoraviivaisia vientireittejä. Syyskuun loppuun ulottuva jatkopäätös onkin enemmän kuin tilapäinen vientirajoitus. Se osoittaa, että jalostamovaurioista on tullut jatkuva testi Venäjän energiaturvalle ja mahdollinen uuden epävakauden lähde kansainvälisillä polttoainemarkkinoilla.