Iran ja Oman hahmottelivat väliaikaista merikäytävää Hormuzinsalmelle

Iran ja Oman eivät ilmoittaneet tiistaina, että Hormuzinsalmi olisi avattu uudelleen. Ne sopivat ehdotetusta, vaiheittaisesta väliaikaisesta kehyksestä, jonka tavoitteena on palauttaa kaupallinen merenkulku: suunnitelmaan kuuluisi yhteisesti hallinnoitu tilapäinen merikäytävä, yhteinen miinanraivaushanke ja teknisten neuvottelujen jatkaminen pysyvästä ratkaisusta. Oman kertoi toivovansa, että väliaikainen käytävä ja käytännön turvallisuusjärjestelyt voitaisiin julkistaa pian. 9

Miten reitti toimisi?

Julkisuuteen vuotaneiden suunnitelmatietojen mukaan Persianlahdelle saapuvat alukset kulkisivat Iranin puoleista väylää ja salmesta poistuvat alukset Omanin puoleista reittiä. Tämä antaisi Teheranille valvontavastuun saapuvasta liikenteestä, kun taas Oman hallinnoisi paluusuuntaa. Erään Iranin varaministerin mukaan järjestely koskisi vain kaupallisia aluksia, ei sotilaslaivoja. 10

Pidemmän aikavälin tavoitteena olisi neuvotella pysyvä ja kestävä merikäytävä, liikenteenhallinta- ja tiedonvaihtojärjestelmä sekä turvallisuus- ja navigointipalvelut. Teknisten neuvottelujen määräajaksi on raportoitu noin 30–60 päivää. Nämä yksityiskohtaiset reittisuunnitelmat olivat kuitenkin raportoitua valmistelua, eivätkä kaikki niiden kohdat sisältyneet Iranin ja Omanin viralliseen yhteislausumaan. 7119

Mitä maat todella sopivat?

Iranin ja Omanin ulkoministeriöiden yhteislausunnon mukaan ministerit keskustelivat vaiheittaisesta kehyksestä, jonka olisi tarkoitus tarjota käytännöllinen ja toteuttamiskelpoinen pohja etenemiselle. Kehykseen kuuluisi ”yhteinen väliaikainen merikäytävä” sekä yhteinen hanke salmen miinojen raivaamiseksi. 9

Lausunnossa korostettiin rannikkovaltioiden itsemääräämisoikeutta ja kansainvälistä oikeutta. Lisäksi siinä linjattiin, että Hormuzinsalmen pysyvästä hallinnasta neuvotellaan myöhemmin ja että mukaan on kuultava myös muita Persianlahden rantavaltioita. Kyse oli siis valmistellusta järjestelystä, ei vielä lopullisesta sopimuksesta tai välittömästä uudelleenavaamisesta. 9

Miksi salmen avautuminen on yhä epävarmaa?

Iran on pitänyt kiinni kannastaan, jonka mukaan Hormuzinsalmi on edelleen suljettu ja että sen avaaminen riippuu Washingtonin suostumisesta Teheranin ehtoihin. Myös Iranin vallankumouskaartin mukaan Iranin ja Omanin välinen liikennejärjestely ei yksin ratkaise salmen avaamista. 357

Yhdysvaltojen kanta on siten keskeinen avoin kysymys. Washington on aiemmin vastustanut ajatusta, että Iran saisi määräysvallan kansainväliseen merenkulkuun salmessa. Reutersin mukaan mahdollinen järjestely antaisi Iranille huomattavan roolin Persianlahdelle saapuvan liikenteen valvonnassa. 17

Miinat, hyökkäykset ja öljykuljetusten häiriöt

Sota jätti väylän vaaralliseksi. Alueella on raportoitu kaupallisiin aluksiin kohdistuneita hyökkäyksiä, ja miinojen uhka on yksi syy yhteisen raivausoperaation suunnitteluun. Merenkulku ja Persianlahden öljyvienti ovat pysyneet voimakkaasti häiriintyneinä. 942

Ennen sotaa Hormuzinsalmen kautta kulki noin viidennes maailman öljyn ja nesteytetyn maakaasun kaupasta. Siksi mahdollinen liikenteen palautuminen vaikuttaisi paitsi alueen talouteen myös maailmanlaajuisiin energia- ja kuljetusmarkkinoihin. 18

Pakistan välitti Iranin ehtoja Washingtoniin

Hormuz-neuvottelujen rinnalla Pakistanilla oli erillinen välittäjän rooli. Iranin kerrotaan käyttäneen Pakistanin armeijan komentajaa Asim Muniria kanavana, jonka kautta Teheran välitti salmea koskevat ehtonsa Yhdysvalloille. 41

Iran vaati tiettävästi Yhdysvaltoja palaamaan kesäkuussa solmittuun Islamabadin yhteisymmärryspöytäkirjaan ja panemaan toimeen sen 5. artiklan. Artiklan mukaan kaupallisen merenkulun olisi pitänyt alkaa välittömästi, alusten kulkea ilman maksuja 60 päivän ajan ja Iranin pyrkiä kaikin käytettävissä olevin keinoin takaamaan turvallinen kauttakulku.

Teheran on tulkinnut määräyksen liittyvän myös Yhdysvaltojen vastavuoroisiin sitoumuksiin. Washington ja Persianlahden maat ovat puolestaan kiistäneet tämän tulkinnan ja katsoneet, että teksti velvoitti Iranin ainoastaan helpottamaan turvallista kauttakulkua, ei saamaan yksinomaista määräysvaltaa salmeen.

Käytännön järjestely ja poliittinen sopu kulkevat eri tahtiin

Tiistain ilmoitus osoitti, että Muscat ja Teheran rakentavat käytännön meriliikennemekanismia. Iranille järjestely ei kuitenkaan vielä merkitse salmen avaamista: todellinen liikenteen palautuminen on sidottu laajempaan Yhdysvaltojen ja Iranin väliseen poliittiseen ja turvallisuuspoliittiseen sopuun.