Putinin asetus antaa Venäjälle mahdollisuuden ottaa kriittinen infrastruktuuri väliaikaisesti valtion hallintaan

Mitä Putinin asetus mahdollistaa?

Venäjän presidentti Vladimir Putinin 24. elokuuta allekirjoittama asetus luo mekanismin, jolla hallitus voi siirtää kriittisen infrastruktuurin väliaikaiseen valtionhallintaan. Näin voidaan toimia, jos viranomaiset katsovat omistajan laiminlyöneen laitoksen suojelun ulkoisilta uhkilta, kuten droneiskuilta, tai jos vaurioitunutta kohdetta ei ole palautettu toimintaan riittävän nopeasti. 69

Kyse ei asetuksen sanamuodon perusteella ole automaattisesta ja pysyvästä omistuksen siirrosta. Valtio saa sen sijaan mahdollisuuden ottaa kohteen operatiiviseen hallintaansa sekä käyttöönsä omaisuuden ja oikeudet, joita toiminnan jatkaminen edellyttää. 89

Mitä kohteita päätös voi koskea?

Kriittisen infrastruktuurin määritelmä on laaja. Sen piiriin kuuluvat muun muassa:

• polttoaine- ja energiasektorin kohteet;
• sähköntuotanto ja muu energiainfrastruktuuri, mukaan lukien ydinenergiaan liittyvät laitokset;
• teollisuus ja tuotantolaitokset;
• viestintäverkot;
• yhdyskuntatekniikka ja asumiseen liittyvät palvelut;
• liikenne ja logistiikka; sekä
• muut Venäjän turvallisuuden, taloudellisen vakauden tai väestön toimeentulon kannalta tärkeät kohteet. 4914

Määritelmä ulottuu siten perinteisiä valtion laitoksia laajemmalle. Sen piiriin voivat joutua myös kaupalliset logistiikkakeskukset, varastot ja yritykset, joiden toiminta katsotaan kansallisesti merkittäväksi. 45

Myös taloudellinen ja omistukseen liittyvä määräysvalta voi siirtyä

Hallituksen päätös voi koskea muutakin kuin itse rakennusta tai tuotantolaitosta. Raportoitujen säännösten mukaan väliaikaiseen hallintaan voidaan siirtää irtainta ja kiinteää omaisuutta, rahaa ja rahoitusvälineitä, arvopapereita, osakkeita tai omistusosuuksia sekä niihin liittyviä omaisuus- ja yhtiönhallintaoikeuksia. Toimenpiteet voivat koskea venäläisten tai ulkomaisten oikeushenkilöiden ja yksityishenkilöiden omaisuutta. 81214

Käytännössä tämä voisi antaa valtiolle mahdollisuuden pyörittää laitosta ja hallita samalla niitä taloudellisia ja yritysjohdollisia välineitä, joita toiminnan ylläpitäminen vaatii. Saatavilla olevissa tiedoissa kyse on kuitenkin väliaikaisesta hallinnasta, ei automaattisesta omistusoikeuden muutoksesta. 89

Kuka hallinnoi kohteita ja kuka maksaa kulut?

Venäjän hallitus vastaa väliaikaisen hallintojärjestelyn käyttöönotosta ja nimeää tahon, joka alkaa johtaa kyseistä omaisuutta. Yhden raportin mukaan hallinta voidaan siirtää Venäjän liittovaltion omaisuusvirastolle, jos omistaja ei huolehdi kohteen suojauksesta tai vaurioiden korjaamisesta ajoissa. 14

Raportoidun kehyksen mukaan hallinnointikulut katetaan hallintaan siirretyn omaisuuden omista tuloista tai resursseista. Järjestelmä on siis rakennettu pitämään kohde toiminnassa ja rahoittamaan sen hallinto kohteen itsensä kautta, eikä siinä säädetä automaattisesta suorasta omistuksen siirrosta valtiolle. 914

Miksi logistiikkayhtiöt ovat ajankohtaisia?

Asetus syntyi tilanteessa, jossa Ukrainan droneiskut Venäjän taloudellista infrastruktuuria vastaan ovat laajentuneet. Kohteina on ollut öljynjalostamoita ja teollisuuslaitoksia, mutta viime viikkoina myös verkkokaupan varastoja ja niiden taustalla toimivia logistiikkaverkostoja. 8

Wildberries on kertonut toistuvista iskuista logistiikkakohteisiinsa. Ozon puolestaan ilmoitti 24. elokuuta, että sen kuuteen laitokseen oli kohdistunut iskuja kolmen päivän aikana. Venäläisviranomaiset kertoivat lisäksi Ozonin varastoon ja teollisuuslaitokseen kohdistuneista iskuista 22. elokuuta. 247

Raporttien mukaan iskut ovat aiheuttaneet tulipaloja, keskeyttäneet varastotoimintaa ja tuhonneet tavaraa sekä heikentäneet logistiikkakapasiteettia. 46

Putin määräsi myös varastojen jälleenrakentamisesta

Jo ennen uuden asetuksen allekirjoittamista Putin määräsi Venäjän hallituksen 19. elokuuta laatimaan ohjelman droneiskujen vahingoittamien tai tuhoamien kaupallisten varasto- ja logistiikkakeskusten jälleenrakentamiseksi. Määräykseen sisältyi valtion osallistuminen korjaustyöhön. 25

Jälleenrakennusmääräys ja uusi väliaikaista hallintaa koskeva asetus antavat hallitukselle kaksi toisiaan täydentävää työkalua: valtio voi osallistua vaurioituneen logistiikkakapasiteetin palauttamiseen ja ottaa kohteen hallintaansa, jos viranomaiset katsovat omistajan laiminlyöneen suojauksen tai korjaamisen.

Mitä polttoaine- ja teollisuushäiriöistä tiedetään?

Droneiskut ovat vaikuttaneet myös Venäjän energia- ja teollisuusinfrastruktuuriin. Reutersin mukaan Ukrainan iskut ovat kohdistuneet öljynjalostamoihin samaan aikaan, kun hyökkäykset verkkokaupan varastoihin ovat lisääntyneet. 8

Joissakin raporteissa on siteerattu väitettä, jonka mukaan iskut olisivat vähentäneet Venäjän öljynjalostuskapasiteettia 25–30 prosenttia ja heikentäneet lannoitteiden sekä kemikaalien tuotantoa. Luku perustuu Venäjän teollisuus- ja yrittäjäliiton johtajan lausuntoon, mutta tässä käytettävissä olevat lähteet eivät sisällä avointa, koko maan tuotantosarjaa, joka vahvistaisi väitteen itsenäisesti. 1

Varovaisempi johtopäätös on, että jalostamoihin ja teollisuuteen kohdistuneet iskut ovat lisänneet Venäjän polttoaine- ja tuotantojärjestelmiin kohdistuvaa painetta. Tuotannon valtakunnallisen supistumisen tarkka laajuus jää saatavilla olevien tietojen perusteella varmistamatta.

Miksi asetusta arvostellaan?

Asetuksen poliittinen merkitys liittyy sen turvallisuuskriteerin laajuuteen ja siihen, kuinka monenlaista omaisuutta voidaan siirtää väliaikaiseen hallintaan. Arvostelijoiden näkökulmasta se voi tarjota uuden oikeudellisen perustan valtion määräysvallan laajentamiselle strategisesti tärkeissä yksityisyrityksissä, myös ulkomaista omistusta tai sijoituksia sisältävissä yhtiöissä. 8914

Oikeudellinen ero on silti olennainen: asetusta kuvataan väliaikaiseksi hallintomekanismiksi, jota voidaan käyttää väitettyjen turvallisuuspuutteiden tai korjausten viivästymisen perusteella – ei määräykseksi kaikkien kohteiden pysyvästä kansallistamisesta.

Se, kuinka merkitykselliseksi tämä ero käytännössä jää, riippuu siitä, kuinka laajasti hallitus valtuuksia käyttää, mitkä laitokset se valitsee ja kuinka pitkään väliaikainen hallinta kestää.