Pennsylvania kiristää tekoälydatakeskusten ehtoja – paikallisten hyväksyntä ratkaisee

Pennsylvanian kuvernööri Josh Shapiro allekirjoitti 18. elokuuta 2026 toimeenpanomääräyksen 2026-05, jonka nimi on Protecting Pennsylvania Consumers from Data Center Impacts eli Pennsylvanian kuluttajien suojeleminen datakeskusten vaikutuksilta. Määräys tuli voimaan heti ja sitoo osavaltion lupamenettelyt kuvernöörin Responsible Infrastructure Development -vaatimuksiin eli GRID-vaatimuksiin. 12

Kyse ei ole koko osavaltion kattavasta rakennuskiellosta. Sen sijaan uusien hankkeiden hyväksymisestä tehdään aiempaa vaativampaa – erityisesti suurten, paljon sähköä kuluttavien keskusten osalta. Käytännössä kunnille annetaan ratkaiseva rooli ennen kuin osavaltion lupia voidaan myöntää.

Mitä toimeenpanomääräys edellyttää?

Hankkeiden on täytettävä GRID-vaatimukset

Osavaltion virastojen on vaadittava, että lupaa hakevat datakeskushankkeet noudattavat GRID-kehystä. Se kattaa neljä pääaluetta:

• energian kohtuuhintaisuus
• avoimuus ja vuoropuhelu paikallisyhteisöjen kanssa
• työvoima ja taloudellinen kehitys
• ympäristönsuojelu. 12

Kyse ei ole vain vapaaehtoisesta lupauksesta. Hankkeiden kehittäjien on tehtävä sitoumuksistaan oikeudellisesti täytäntöönpanokelpoisia osavaltion lupaprosessissa.

Kehittäjien on maksettava hankkeidensa sähkö- ja infrastruktuurikustannukset

Määräyksen keskeinen tavoite on estää tilanne, jossa suurten datakeskusten tarvitseman uuden sähköntuotannon, siirtoyhteyksien ja muun infrastruktuurin kustannukset siirtyvät tavallisten sähkönkäyttäjien maksettaviksi. GRID-vaatimusten mukaan kehittäjien on vastattava kustannuksista, jotka aiheutuvat niiden hankkeiden sähkönkulutuksesta ja siihen liittyvästä infrastruktuurista. 13

Vaatimukset koskevat myös sitä, miten hankkeet hankkivat sähkönsä. Niihin liittyy määräyksiä muun muassa oman tuotannon järjestämisestä tai varmistamisesta sekä puhtaan energian tavoitteista. Täsmälliset velvoitteet riippuvat sovellettavista GRID-standardeista ja hankkeen lupamenettelystä. 15

Vedenkulutukseen ja ympäristöön kohdistuu suojatoimia

GRID-kehykseen sisältyy ympäristönsuojelua ja tiukkoja veden säästämistä koskevia vaatimuksia. Taustalla ovat huolet datakeskusrakentamisen vaikutuksista vesivaroihin, ilmanlaatuun, maankäyttöön ja lähialueiden asukkaisiin. 13

Shapiron hallinnon mukaan hallitsematon rakentaminen voisi vaarantaa pennsylvanialaisten oikeuden puhtaaseen ilmaan ja puhtaaseen veteen päästöjen, vedenkulutuksen ja kasvavan energiantarpeen vuoksi. 1

Paikallisyhteisöille on kerrottava hankkeista avoimesti

Kehittäjien on sitouduttava avoimeen vuoropuheluun asukkaiden ja paikallisviranomaisten kanssa. Lisäksi määräys lisää avoimuusvaatimuksia, joiden tarkoituksena on tehdä hankkeista ja niiden mahdollisista vaikutuksista helpommin julkisesti arvioitavia. 13

Kuvernöörin alaiset osavaltion virastot eivät saa tehdä datakeskushankkeisiin liittyviä salassapitosopimuksia. Rajoituksen tarkoituksena on estää hanketietojen tai mahdollisten loppukäyttäjien piilottaminen julkiselta tarkastelulta virastojen luottamuksellisuusjärjestelyillä. 36

Kunnan hyväksyntä on saatava ennen osavaltion lupaa

Toimeenpanomääräys tekee kunnan hyväksynnästä osavaltion lupien ennakkoehdon. Ennen kuin Pennsylvanian ympäristönsuojeluvirasto DEP voi myöntää asiaankuuluvia lupia, kehittäjän on osoitettava hankkeen olevan paikallisen yleissuunnitelman mukainen ja hankittava kaikki vaaditut kuntien hyväksynnät. 1

Muutos vaikuttaa suoraan lupaprosessin etenemisjärjestykseen. Kuntia ei enää vain kuulla samalla kun osavaltion lupamenettely etenee, vaan niiden vaadittu hyväksyntä on saatava ensin.

Yli 25 megawatin hankkeilta vaaditaan erillinen sitova sopimus

Jos datakeskuksen huipputehontarve ylittää 25 megawattia, kehittäjän on tiettyä DEP:n arviointimenettelyä hakiessaan ilmoitettava asiasta virastolle, tavattava DEP:n edustajat ja allekirjoitettava hankekohtainen, oikeudellisesti sitova Consent Order and Agreement -sopimus. Sopimukseen on sisällytettävä ehdot, joilla varmistetaan GRID-vaatimusten noudattaminen. 1

Järjestely antaa DEP:lle keinon valvoa sitoumuksia ja puuttua tilanteeseen, jossa kehittäjä ei täytä lupauksiaan.

Datakeskukset menettävät nopeutetun lupakäsittelyn

Hallinto poisti datakeskushankkeet Pennsylvanian Permit Fast Track -ohjelmasta, jonka tarkoituksena on nopeuttaa lupien käsittelyä. 36 Lisäksi osavaltion verohallintoa ohjeistetaan tekemään GRID-vaatimusten noudattamisesta ehto tietokonekeskuslaitteiden myynti- ja käyttöverovapautta koskeviin ohjeisiin. 3

Käytännössä nopeampi lupapolku ja tietyt veroedut riippuvat siis siitä, täyttääkö hanke uudet vaatimukset.

Miksi Pennsylvania kiinnostaa tekoälydatakeskusten rakentajia?

Pennsylvaniassa yhdistyvät suuret energiantuotantoresurssit, yhteydet sähköverkkoon, teolliseen käyttöön sopivat alueet ja sijainti lähellä Yhdysvaltain itärannikon suuria markkinoita. Osavaltio kuuluu PJM-sähkömarkkinaan, ja sen energiantuotantoon kuuluu myös ydinvoimaa. Nämä tekijät ovat tehneet Pennsylvaniasta kiinnostavan sijainnin paljon sähköä tarvitsevalle pilvi- ja tekoälyinfrastruktuurille. 1

Toimeenpanomääräyksessä viitataan PJM:n ennusteeseen, jonka mukaan kesän huippukuormitus kasvaa vuoteen 2045 mennessä 74 gigawattia, pääosin datakeskusten rakentamisen vuoksi. 1 Luku kertoo sekä mahdollisuuden mittakaavasta että siitä, millaista painetta hallinto odottaa alan kohdistavan sähköverkkoon.

Amazonin suunnitelmat korostavat Pennsylvanian vetovoimaa. Yhtiö on ilmoittanut aikovansa investoida vähintään 20 miljardia dollaria useisiin pilvipalvelu- ja tekoälykampuksiin eri puolilla osavaltiota. Suunnitelmien arvioidaan tuovan vähintään 1 250 korkean osaamisen työpaikkaa. Ensimmäisiksi sijainneiksi on nimetty Salem Township ja Falls Township.

Investointi osoittaa, että suuret teknologiayhtiöt pitävät Pennsylvaniaa käyttökelpoisena tukikohtana tekoälyinfrastruktuurille. Samalla se selittää poliittisen jännitteen: osavaltio haluaa datakeskusten tuomat työpaikat ja pääomat, mutta vaatii hankkeita kantamaan aiempaa suoremmin vastuun niiden vaikutuksista yhteisöihin ja infrastruktuuriin.

Miksi vastustus kasvoi?

Suunniteltujen datakeskusten nopea lisääntyminen on herättänyt kysymyksiä siitä, kuka maksaa uuden sähköinfrastruktuurin ja miten yhteisöt hallitsevat rakentamisen ja toiminnan paikallisia vaikutuksia. Määräyksessä nostetaan esiin muun muassa seuraavat riskit:

• Sähkölaskujen nousu: Uuden tuotannon, siirtoyhteyksien ja jakeluverkon investoinnit voivat lisätä sähkön hintapaineita, jos kustannuksia peritään laajasti kaikilta sähkönkäyttäjiltä. 1
• Sähköverkon kapasiteetti ja luotettavuus: Määräyksessä viitataan PJM:n riippumattomaan markkinavalvojaan, jonka mukaan datakeskukset vastasivat 29,4 miljardista dollarista eli 46 prosentista neljän viimeisimmän kapasiteettihuutokaupan kapasiteettimaksuista. 1
• Ympäristövaikutukset: Suuret keskukset voivat lisätä ilman saastumiseen, vedenkulutukseen, meluun ja maankäyttöön liittyviä huolia. 1
• Julkisen tiedon puute: Salassapitojärjestelyt voivat vaikeuttaa sen selvittämistä, kuka hankkeen taustalla on ja millaisia resursseja se paikallisesti vaatii. 3

Lähteissä kuvataan asukkaiden ja viranomaisten esittämiä huolia yhteisövaikutuksista, ympäristöstä ja sähkölaskuista. Niissä ei kuitenkaan esitetä yksittäistä mielipidemittausta, otoskokoa tai prosenttiosuutta. Siksi käytettävissä oleva aineisto ei mahdollista osavaltionlaajuisen julkisen mielipiteen luotettavaa määrällistä arviointia. 3

Onko Pennsylvania asettanut moratorion?

Ei. Määräys asettaa tiukkoja ehtoja ja voi tehdä joidenkin hankkeiden hyväksymisestä huomattavasti vaikeampaa, mutta käytettävissä olevat lähteet eivät kuvaa datakeskusten rakentamista koskevaa yleistä kieltoa. Pennsylvania tavoittelee edelleen datakeskusinvestointeja, mukaan lukien Amazonin ilmoittamia suunnitelmia, mutta edellyttää kehittäjiltä energiaan, ympäristöön, avoimuuteen ja paikalliseen päätöksentekoon liittyvien vaatimusten täyttämistä. 13

Entä New York ja Texas?

Saatavilla oleva aineisto tukee yleisempää johtopäätöstä siitä, että Pennsylvania kuuluu osavaltioiden laajempaan reaktioon tekoälydatakeskusten nopeaan kasvuun. 7 Lähteet eivät kuitenkaan sisällä riittävästi yksityiskohtia New Yorkin tai Texasin yksittäisistä toimista, jotta niiden vaatimuksia, valvontakeinoja tai soveltamisalaa voisi verrata Pennsylvaniaan luotettavasti.

Pennsylvanian toimien selkein viesti on toimintamalli: rakentamista ei kielletä, mutta kehittäjien on maksettava suurempi osuus kustannuksista, kerrottava hankkeista avoimemmin, täytettävä ympäristöehdot ja hankittava todellinen hyväksyntä niiltä yhteisöiltä, joihin datakeskukset sijoittuisivat.