Miksi vuoden 2024 vaaleihin liittyvä ulkomaisen vaikuttamisen arvio puuttuu yhä?

Trumpin hallinto on julkaissut valikoituja tiedustelutietoja Yhdysvaltain vaalijärjestelmien haavoittuvuuksista. Samaan aikaan laajempi, vuoden 2024 presidentinvaaleja koskeva julkinen arvio ulkovaltojen toiminnasta puuttuu edelleen. Ero on merkittävä: puuttuvan arvion pitäisi tarjota kokonaiskuva yrityksistä vaikuttaa äänestäjiin, julkiseen keskusteluun tai luottamukseen vaalitulosta kohtaan – ei vain dokumentoida sitä, mihin vastustajat mahdollisesti pystyisivät.

Mihin raportointivelvoite perustuu?

Prosessi sai alkunsa toimeenpanomääräyksestä 13848, jonka Donald Trump allekirjoitti 12. syyskuuta 2018. Määräys velvoitti kansallisen tiedustelun johtajan, yhteistyössä muiden viranomaisten kanssa, arvioimaan tiedot, jotka viittaavat ulkovallan tai sen edustajien pyrkineen puuttumaan Yhdysvaltain vaaleihin. Arvio tuli laatia viimeistään 45 päivän kuluessa vaalien päättymisestä.

Kongressi lisäsi myöhemmin asiaan liittyviä raportointi- ja ilmoitusvelvoitteita liittovaltion lakiin vuoden 2020 puolustusmäärärahalain (FY2020 National Defense Authorization Act) yhteydessä. Järjestelmä erottaa toisistaan kongressin valvontaa varten laadittavan salaisen tiedusteluarvion ja julkisen, salaamattoman version, jossa lähteet ja tiedonhankintamenetelmät suojataan.

Aikatauluun liittyy kuitenkin olennainen täsmennys. Vuoden 2024 vaalien 45 päivän määräaika osui suurin piirtein joulukuuhun 2024, siis ennen Trumpin toisen presidenttikauden alkua. Siksi hallinnon selkeimmin osoitettavissa oleva vastuu koskee arvion jatkuvaa julkaisematta jättämistä myöhemmin – ei yksin alkuperäisen määräajan umpeutumista.

Miksi puuttuva arvio on tärkeä?

Julkinen arvio voisi auttaa erottamaan toisistaan kolme kysymystä:

• Harjoittivatko ulkovallat vaikuttamisoperaatioita, joiden kohteena olivat äänestäjät tai yleinen mielipide?
• Vaikuttivatko nämä operaatiot luottamukseen vaaleja kohtaan?
• Vaaransiko jokin ulkovalta äänestämisen, ääntenlaskennan tai tulosten ilmoittamisen teknisen infrastruktuurin?

Nämä eivät ole sama asia. Ulkomainen vaikuttaminen voi tarkoittaa avoimia tai peiteltyjä yrityksiä muuttaa äänestäjien näkemyksiä, lisätä yhteiskunnallisia jakolinjoja tai horjuttaa luottamusta vaaliprosessiin. Suppeammassa merkityksessä vaaleihin puuttuminen tarkoittaa vaalihallinnon toiminnan häiritsemistä – esimerkiksi äänestäjien rekisteröintiä, äänestämistä, äänten laskentaa tai tulosten raportointia.

Ilman vuoden 2024 arviota yleisöltä puuttuu tiedusteluyhteisön koottu näkemys siitä, mitä vaaleissa tapahtui. Aukko korostuu, koska hallinto on julkaissut muita vaaleihin liittyviä tiedustelutietoja valikoidusti. Yksittäisiä väitteitä on silloin vaikeampi arvioida niiden kokonaiskontekstissa.

Mitä Valkoinen talo on julkaissut sen sijaan?

Valkoinen talo julkaisi heinäkuussa 2026 satoja sivuja aiemmin salaisiksi luokiteltuja tiedusteluarvioita, sähköposteja ja tutkinta-aineistoja, jotka käsittelivät ulkomaisia uhkia ja Yhdysvaltain vaali-infrastruktuurin haavoittuvuuksia. Valkoisen talon mukaan aineisto osoitti vastustajilla olevan kyky vaarantaa vaalijärjestelmiä. Hallinto väitti myös, että viranomaiset olivat tietoisesti jättäneet olennaisia tietoja kertomatta.

Haavoittuvuuksien olemassaolo ei kuitenkaan todista, että ääniä olisi muutettu. Julkaistua aineistoa koskeneiden riippumattomien arvioiden mukaan se ei osoittanut ulkomaisen vaikuttamisen tai vaalipetosten muuttaneen vuoden 2020 vaalien lopputulosta. Se ei myöskään osoittanut, että tiedusteluviranomaiset olisivat salanneet todisteita tällaisesta lopputuloksesta.

Tämä ero on ratkaiseva:

Se, että vastustaja pystyy kohdistamaan toimia äänestäjätietokantoihin, vaalisivustoihin tai muihin järjestelmiin, osoittaa kyvyn ja riskin. Se ei yksin osoita, että vastustaja olisi muuttanut äänestyslippuja tai äänimääriä tietyissä vaaleissa.

Hallinnon julkiset väitteet ja itse tiedusteluarviot on siksi syytä pitää erillään. Valkoinen talo on korostanut järjestelmien alttiutta ja väittänyt tietoja salatun. Julkaisematon vuoden 2024 arvio puolestaan vastaisi täsmällisempään kysymykseen: mitä ulkovallat tosiasiassa yrittivät tehdä tai saivat aikaan näissä vaaleissa?

Mitä vuoden 2020 arvio kertoi?

Maaliskuussa 2021 julkaistu tiedusteluyhteisön arvio tarjoaa tärkeimmän vertailukohdan. Sen mukaan Venäjä pyrki mustamaalaamaan Joe Bidenia ja tukemaan Trumpia, kun taas Iran pyrki heikentämään Trumpin uudelleenvalintamahdollisuuksia. Kiinan arvioitiin harkinneen laajaa vaikuttamisoperaatiota, jolla olisi pyritty muuttamaan vaalien lopputulosta, mutta Kiina ei toteuttanut sitä.

Samassa arviossa todettiin, ettei tiedusteluyhteisöllä ollut viitteitä siitä, että ulkomainen toimija olisi pyrkinyt muuttamaan mitään vuoden 2020 äänestysprosessin teknistä osaa. Näihin kuuluivat äänestäjien rekisteröinti, äänestyslippujen antaminen, äänten laskenta ja tulosten ilmoittaminen. Arvion mukaan vaaliprosessien muuttaminen laajassa mittakaavassa olisi vaikeaa tiedustelutiedon, vaalijärjestelmien fyysisen ja kyberturvallisuuden, osavaltioiden erilaisten käytäntöjen sekä vaalien jälkeisten tarkistusten vuoksi.

Vuoden 2020 havainnot osoittavat, miksi kattava arvio on tärkeä. Hallitus voi tunnistaa vakavia ulkomaisia vaikuttamisyrityksiä päätymättä siihen, että ulkovallat muuttivat ääniä. Vastaavasti järjestelmien haavoittuvuuksien dokumentointi voi perustella turvallisuustoimia ilman, että se todistaa haavoittuvuuksia käytetyn vaalituloksen muuttamiseen.

Miksi luokitusten purkamista arvostellaan?

Lainlaatijat ja kriitikot ovat kysyneet, soveltaako hallinto salassapito- ja tiedon julkistamisstandardeja johdonmukaisesti. Edustajainhuoneen tiedustelukomitean demokraattijäsenet katsoivat, että Valkoisen talon julkaisut vaikuttivat liittyvän yrityksiin vahvistaa vaalihuijausta koskevia salaliittoväitteitä, vaikka myöhässä olevat vaaliturvallisuutta koskevat raportit olivat yhä julkaisematta.

Saatavilla olevat lähteet tukevat tämän kuvaamista poliittiseksi ja institutionaaliseksi huoleksi – eivät varmaksi todisteeksi siitä, mikä Trumpin henkilökohtainen motiivi oli jokaisen luokittelu- tai julkistamispäätöksen kohdalla. Vahvin dokumentoitu kritiikki on rajatumpi: valikoiva tiedon julkaiseminen voi korostaa hälyttäviä toimintakykyjä samalla, kun kokonaisarvio siitä, mitä todella tapahtui, pidetään poissa julkisuudesta.

Miten kongressi reagoi?

Kongressin pyrkimykset ovat keskittyneet myöhässä olevan aineiston hankkimiseen ja tulevien julkistamisvaatimusten vahvistamiseen. Edustaja Jim Himes esitti muutoksen, joka velvoittaisi tiedusteluyhteisön julkaisemaan salaamattoman arvion ulkomaisista vaaliuhkista ennen marraskuun 2026 kongressivaaleja. Edustaja Jason Crow puolestaan esitti erillistä toimenpidettä, jolla kansallisen tiedustelun johtajan toimiston (ODNI) rahoitusta pidätettäisiin osittain, kunnes kongressi saisi vuoden 2024 ja vuoden 2026 vaaleja koskevat myöhässä olevat lakisääteiset raportit.

Senaattorit Mark Warner ja Alex Padilla ovat lisäksi vaatineet kansallisen tiedustelun johtajalta kiireellistä tiedotustilaisuutta. He ovat olleet huolissaan tiedusteluyhteisön työn supistamisesta sekä ulkomaisia vaaliuhkia koskevien tietojen julkistamisen vähenemisestä.

Vaalien uhkaraportoinnilla on Yhdysvalloissa puoluerajat ylittävä institutionaalinen historia, johon kuuluvat vuoden 2020 puolustusmäärärahalain raportointisäännökset. Saatavilla olevat lähteet eivät kuitenkaan osoita, että juuri nyt olisi olemassa muodollinen, puolueiden yhteinen kongressiliittouma vaatimassa vuoden 2024 arvion julkaisemista. Himesin, Crow’n, Warnerin ja Padillan yksilöidyt julkiset vaatimukset ovat pääosin demokraattien johtamia.

Mikä on yhä selvittämättä?

Sekä hallinnon arviot että Valkoisen talon julkaisemat asiakirjat tukevat yleistä johtopäätöstä, että ulkovalloilla ja muilla vastustajilla on kyky toteuttaa vaikuttamisoperaatioita ja kohdistaa toimia Yhdysvaltain vaali-infrastruktuuriin.

Yleisöltä puuttuu kuitenkin tiedusteluyhteisön kattava johtopäätös vuoden 2024 presidentinvaaleista: mitkä toimijat toimivat, mitä ne yrittivät tehdä, vaikuttivatko niiden toimet vaaleihin ja vaarantuiko jokin tekninen vaalijärjestelmä. Niin kauan kuin vaadittu julkinen arvio puuttuu, valikoidut salassapidosta vapautetut asiakirjat eivät voi korvata tätä kokonaiskuvaa.