Yhdysvallat antoi Hongkongin hätätilan raueta – ydinkauppapakotteet pysyvät

Presidentti Trumpin toimeenpaneva määräys 13936, joka allekirjoitettiin 14. heinäkuuta 2020, julisti kansallisen hätätilan vastauksena Kiinan Hongkongille asettamaan kansalliseen turvallisuuslakiin. Määräys kumosi Hongkongin erityisen kauppastatuksen ja valtuutti pakotteita kiinalaisia ja hongkongilaisia virkamiehiä vastaan . Hätätilaa jatkettiin vuosittain – neljä kertaa presidentti Bidenin toimesta ja kerran presidentti Trumpin toimesta – ennen kuin se lopulta päätettiin heinäkuussa 2026 .

OFAC vahvisti hätätilan päättymisen ja päivitti samalla Hongkongiin liittyvää pakotelistaansa. Pelkästään määräykseen 13936 perustuneet henkilöpakotteet poistettiin, mutta erillisten lakien nojalla asetetut pakotteet jäivät täysimääräisesti voimaan .

Mitkä pakotteet poistuivat?

Hätätilan päättyminen poisti pakotteet yhdeksältä henkilöltä – joukossa oli sekä hongkongilaisia että manner-Kiinan virkamiehiä . Poistettujen listalla olivat muun muassa Hongkongin oikeusministeri Paul Lam Ting-kwok, Hongkongin kansallisen turvallisuusosaston johtaja Sonny Au sekä kaksi entistä Hongkongin poliisipäällikköä, Raymond Siu ja Stephen Lo . OFAC poisti myös useita yhteisöjä erityisesti nimettyjen kansalaisten listalta, jotka oli listattu yksinomaan määräyksen 13936 perusteella .

Mitkä pakotteet jäivät voimaan?

Hätätilan päättyminen ei palauttanut Hongkongin erityistä kauppastatusta. Valtiovarainministeriö korosti, että päätös "ei kumoa tai muuten vaikuta Hongkongin ihmisoikeuksia ja demokratiaa koskevaan vuoden 2019 lakiin (HKHRDA)" tai vuoden 2020 Hongkongin autonomialakiin (HKAA) . Tämä tarkoittaa, että Hongkonia kohdellaan Yhdysvaltain tullimenettelyissä edelleen samoin kuin manner-Kiinaa, ilman erityisiä tullietuuksia .

Lisäksi 39 muuta henkilöä – mukaan lukien Hongkongin johtaja John Lee ja entinen johtaja Carrie Lam – pysyivät Yhdysvaltain pakotteiden alaisina erillisten lakien nojalla . Ground News -uutispalvelun mukaan hätätilan päättyminen poisti 48 henkilöä yhdeltä pakotelistalta, mutta heistä 39 siirrettiin välittömästi uudelle listalle Hongkongin autonomialain perusteella .

Kaikki muut Hongkongiin liittyvät rajoitukset, jotka perustuvat lainsäädäntöön eivätkä toimeenpanevaan määräykseen, säilyivät muuttumattomina .

Yhdysvaltojen reaktio

Bidenin hallinto kuvasi uudistamatta jättämistä rutiininomaiseksi, määräaikaisen hätätilan päättymiseksi, ei politiikan muutokseksi. Viranomaiset korostivat, että Hongkongin erityinen kauppastatus on edelleen lakkautettu ja ydinsanktiot HKHRDA:n ja muiden lakien nojalla ovat koskemattomia . Päätös tehtiin Yhdysvaltojen ja Kiinan välillä Madridissa käytyjen kauppaneuvottelujen jälkeen, mikä viittaa siihen, että se oli osa laajempaa diplomaattista kalibrointia .

Kiinan reaktio

Kiinan kauppaministeriö (MOFCOM) oli ensimmäinen, joka kertoi uutisen, ja kuvasi sitä "tärkeäksi askeleeksi toteuttaa Madridin Kiina–Yhdysvallat-kauppaneuvotteluissa saavutettu yhteisymmärrys" . Peking toivotti päätöksen tervetulleeksi "positiivisena" kehityksenä kahdenvälisissä suhteissa . Kiinan viranomaiset kuitenkin totesivat, että muutoksen rajallinen laajuus tarkoitti, ettei Hongkongin perusasema Yhdysvaltain kaupassa parantunut.

Miksi käytännön vaikutus jäi pieneksi?

Käytännön vaikutus jäi kapeaksi. Hongkongin erityistä tullikohtelua ei palautettu, joten Hongkonia kohdellaan edelleen Yhdysvaltain tullissa kuten manner-Kiinaa . Yhdeksän virkamiehen pakotteiden poistaminen oli lähinnä symbolista: suurin osa pakotetuista (39 henkilöä) ja kaikki keskeiset kaupparajoitukset pysyivät voimassa .

Poliittiset tarkkailijat ja oikeusasiantuntijat kuvasivat liikettä "oliivinoksaksi", jonka tavoitteena on parantaa diplomaattista ilmapiiriä eikä niinkään tehdä aineellisia muutoksia Hongkongin kauppa-asemaan . South China Morning Postin lainaama tarkkailija kutsui sitä "ystävälliseksi eleeksi" ja "merkittäväksi", mutta lisäsi, ettei tilanne ollut juuri muuttunut kymmenille muille, joiden pakotteet päättyivät mutta jotka siirrettiin toiselle listalle .

Mitä tämä tarkoittaa jatkossa?

Yrityksille ja sijoittajille, jotka seuraavat Yhdysvaltain ja Hongkongin kauppasuhteita, keskeinen viesti on se, että vaikka kansallinen hätätila on poistunut, merkittävimmät pakotteet – erityisen tullikohtelun menetys ja 39 henkilön pakotteet – pysyvät voimassa. Päätös koskee vain yhtä toimeenpanevaa määräystä, ei laajempaa lainsäädäntökehystä, joka edelleen rajoittaa Hongkongin kauppastatusta Yhdysvalloissa.

Kiinan ja Yhdysvaltain suhteita seuraavat analyytikot tarkkailevat, onko tämä rajallinen liike merkki mahdollisesta suhteiden lämpenemisestä vai onko se katto sille, mitä Bidenin hallinto on valmis tarjoamaan Kiinalle Hongkong-politiikassa.