EU:n tekoälylaskentateho halutaan kolminkertaistaa: miljardien investoinnit, uusi lainsäädäntö ja kritiikki

Euroopassa on noin 5 prosenttia maailman tekoälyyn erikoistuneesta laskentakapasiteetista – murto-osa Yhdysvaltojen hallitsemaan 80 prosentin osuuteen . Vuonna 2026 Euroopan komission koolle kutsuma korkean tason tekoälyasiantuntijaryhmä (AI HLEG) julkaisi raportin, jossa se kehottaa EU:ta kolminkertaistamaan osuutensa noin 16 prosenttiin vuoteen 2030 mennessä – suhteessa EU:n talouden kokoon maailmantaloudessa . Tämä kunnianhimoinen tavoite on jo synnyttänyt lainsäädäntöä ja investointeja, mutta on myös herättänyt vakavaa kritiikkiä siitä, kuka todella hyötyy ja pystyykö EU voittamaan sisäisen hajanaisuutensa.

Asiantuntijaraportin keskeiset suositukset

AI HLEG:n vuoden 2026 raportti asettaa useita kiireellisiä prioriteetteja EU:n tekoälyn laskentatehon laajentamiseksi .

Massiivinen infrastruktuurin laajentaminen
16 prosentin maailmanlaajuisen osuuden saavuttaminen edellyttäisi tekoälyyn omistetun laskentatehon skaalaamista noin 20 gigawattiin, mikä tarkoittaa 200–250 miljardin euron investointeja . Raportti korostaa tätä 'kiireellisenä prioriteettina' .

Uudet supertietokoneet ja 'gigatehtaat'
Raportti vaatii vähintään yhdeksän uuden tekoälyyn optimoidun supertietokoneen käyttöönottoa EuroHPC-yhteisyrityksen puitteissa, mikä yksinään kolminkertaistaisi EU:n nykyisen tekoälyn laskentakapasiteetin . Lisäksi suositellaan 'tekoälygigatehtaiden' perustamista – seuraavan sukupolven tiloja, jotka ovat noin neljä kertaa tehokkaampia kuin nykyiset tekoälytehtaat, ja niihin ohjataan 20 miljardia euroa InvestAI-aloitteesta .

Laajempi ekosysteemi ja koordinointi
Laitteiston lisäksi asiantuntijat suosittelevat tekoälyn käyttöönoton edistämistä kaikilla sektoreilla, julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuksien perustamista sektorikohtaisille tekoälyekosysteemeille sekä maailmanluokan tutkimuksen ja osaajien houkuttelua . Keskeistä on, että he vaativat koordinoitua EU:n laajuista lähestymistapaa nykyisen pirstoutumisen voittamiseksi, jossa 27 jäsenvaltiota toimivat pitkälti itsenäisesti hankintojen ja infrastruktuurin suhteen .

Lainsäädäntö- ja politiikkatoimet, jotka on jo toteutettu

EU ei ole odottanut raporttia toimiakseen. Useita tärkeitä toimenpiteitä on jo voimassa tai kehitteillä.

Tekoälysäädös (Asetus (EU) 2024/1689), joka tuli voimaan 1. elokuuta 2024, on maailman ensimmäinen kattava horisontaalinen tekoälylaki, joka asettaa yhdenmukaiset säännöt luotettavalle tekoälylle koko EU:ssa . Sen sääntöjä otetaan käyttöön vaiheittain, ja velvollisuudet, kuten ei-hyväksyttävän riskin tekoälykäytäntöjen kielto, ovat jo voimassa .

Tekoälyn manner-toimintasuunnitelma, jonka Euroopan komissio julkaisi huhtikuussa 2025, menee sääntelyä pidemmälle yhdistäen valvonnan investointeihin, infrastruktuuriin ja osaamisen kehittämiseen . Se asettaa viisi päätavoitetta: suuren mittakaavan tekoälydata- ja laskentainfrastruktuurin rakentaminen, datan saatavuuden parantaminen, innovoinnin edistäminen, tekoälyn käyttöönoton nopeuttaminen ja osaavan työvoiman varmistaminen .

Tekoälytehdasohjelma, jonka budjetti on 10 miljardia euroa vuosille 2021–2027, on jo hankkinut tai suunnitellut vähintään 13 toimivaa tekoälytehdasta vuoteen 2026 mennessä, mukaan lukien 9 uutta tekoälyyn optimoitua supertietokonetta . Kesäkuussa 2024 EuroHPC-asetusta muutettiin luomalla tekoälypilarit yhteisyritykselle, mikä mahdollistaa näiden tekoälytehtaiden hankinnan, päivityksen ja käytön .

InvestAI/Gigafactories-aloite pyrkii kanavoimaan 20 miljardia euroa jopa 5 tekoälygigatehtaan käyttöönottoon, joista jokainen on noin neljä kertaa tehokkaampi kuin nykyiset tehtaat . Tämä julkistettiin tekoälyn toimintakokouksessa Pariisissa helmikuussa 2025 .

Muita toimia ovat muun muassa ehdotettu pilvi- ja tekoälykehitysasetus (Cloud and AI Development Act, CADA) (kesäkuu 2026), jonka tavoitteena on kasvattaa EU:n osuus maailman pilvimarkkinoista 15 prosentista 30 prosenttiin ; dataunionistrategia (marraskuu 2025) laadukkaamman datan saatavuuden parantamiseksi tekoälyä varten ; ja tekoälylainsäädännön palvelupisteen avaaminen lokakuussa 2025 varmistamaan sääntöjen sujuva täytäntöönpano .

Kritiikki: Suurten teknologiayritysten hyötyminen ja markkinoiden pirstaloituminen

Kunnianhimoisista suunnitelmista huolimatta on noussut merkittävää kritiikkiä kahdelta päälinjalta.

Suurten teknologiayritysten hyötymisriski
EU:n lippulaivahanke, 200 miljardin euron (~230 miljardia dollaria) tekoälyinvestointisuunnitelma, nojaa vahvasti julkisen ja yksityisen sektorin yhteisinvestointeihin. Kriitikot varoittavat, että suuri osa rahoituksesta voi päätyä suurille yhdysvaltalaisille hyperskaalaajille – Amazonille, Microsoftille, Googlelle – jotka jo hallitsevat Euroopan pilvi- ja tekoälyinfrastruktuurimarkkinoita . EU:n sääntelyviranomaiset arvioivat parhaillaan, pitäisikö Amazon ja Microsoft luokitella digitaalimarkkinasäädöksen 'portinvartijoiksi' pilvi- ja tekoälypalveluilleen . Hollantilainen voittoa tavoittelematon SOMO julkaisi heinäkuussa 2025 raportin, jossa varoitettiin, että Euroopan hallitukset kiirehtiessään investointeja 'pelaavat suurten teknologiayritysten pussiin', koska johtavat tekoälystartupit kuten OpenAI, Anthropic ja Mistral ovat syvästi riippuvaisia pienestä joukosta voimakkaita yhdysvaltalaisia yrityksiä laitteiston, infrastruktuurin ja alustojen suhteen .

Pilvi- ja tekoälykehitysasetus (CADA) on saanut osakseen kritiikkiä. Tietokone- ja viestintäteollisuuden yhdistys (CCIA Europe) väitti, että asetus 'sisältää syrjiviä toimenpiteitä, jotka suoraan heikentävät EU:n omia digitalisointitavoitteita', sulkemalla pois luotettavat kansainväliset teknologiatoimittajat pääkonttorin sijainnin perusteella, mikä voi luoda etuja suosituille eurooppalaisille toimittajille samalla kun suuret vakiintuneet toimijat, jotka voivat helpoimmin noudattaa sääntöjä, hyötyvät .

Markkinoiden pirstaloitumisriskit
Toinen pääkritiikki koskee EU:n omaa sisämarkkinaa. Brysselissä toimiva ajatushautomo Bruegel huomauttaa, että EU:n kysyntä on pirstoutunutta 27 jäsenvaltion kesken, jotka toimivat pitkälti itsenäisesti, ilman koordinoitua mekanismia ohjata julkisia hankintoja eurooppalaiseen tekoälylaitteistoon tai tuottaa tuloja, jotka rahoittavat T&K:ta . Ajatushautomo varoittaa, että toisin kuin Kiinalla, EU:lla on rajalliset työkalut tuottaa vangittuja markkinoita, jotka ruokkivat kotimaista parannuskierrettä .

Euroopan komissio myönsi itse vuoden 2026 kilpailukykyraportissaan, että Eurooppa 'riskeeraa menettävänsä etulyöntiasemansa innovaatiokilpailussa' työvoimapulan, skaalaamisongelmien, alhaisten patenttimäärien ja alle 3 prosentin BKT-tavoitteen jäävän T&K-menojen vuoksi . Komission oma CADA-ehdotus myöntää, että erilaiset kansalliset lähestymistavat datakeskusten kapasiteetin laajennukseen, kestävyysvaatimuksiin ja lupamenettelyihin luovat 'sääntelyeroja, jotka voivat heikentää sisämarkkinoita' .

Valtava kokoluokkaero
Vaikka kolminkertaistamistavoite saavutetaan, kokoluokkaero EU:n ja sen kilpailijoiden välillä on valtava. Euroopassa on vain 5 prosenttia maailman tekoälyn laskentatehosta, kun Yhdysvalloissa on 80 prosenttia . EU:n lippulaivahanke, 200 miljardia euroa, jää täysin varjoon verrattuna yli 400 miljardiin dollariin, jotka yhdysvaltalaiset teknologiayritykset käyttivät pelkästään tekoälyinfrastruktuurin laajentamiseen vuonna 2025 . Erään ennusteen mukaan Euroopan osuus nousee nykytrendillä hetkellisesti 8 prosenttiin vuoteen 2028 mennessä, mutta laskee sitten takaisin hieman yli 5 prosenttiin vuoteen 2031 mennessä, mikä korostaa kuilua kunnianhimon ja toteutuksen välillä .