EU:n piirisirualan rakenteelliset haavoittuvuudet ja poliittiset ratkaisut: Chips Act 2.0 ja Pax Silica

Tässä on jäsennelty vastaus, joka pohjautuu EU:n virallisiin asiakirjoihin, yhteisen tutkimuskeskuksen (JRC) raportteihin, Euroopan tilintarkastustuomioistuimen (ECA) raporttiin ja komission tiedotuksiin.

EU:n rahoittamien selvitysten keskeiset havainnot ja rakenteelliset haavoittuvuudet

Useat EU:n tilaamat raportit – erityisesti yhteisen tutkimuskeskuksen (JRC) tekniset raportit ”EU:n vahvuudet ja heikkoudet globaalilla puolijohdealoilla” (JRC141323) ja ”Puolijohteet EU:ssa” (JRC133850) sekä Euroopan tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomus 12/2025 – ovat yksimielisiä haavoittuvuuksista:

• Vahva ulkoinen riippuvuus. EU on syvästi riippuvainen EU:n ulkopuolisista toimittajista edistyneissä siruissa, piirisuunnittelutyökaluissa, puolijohdevalmistuslaitteissa (SME) ja alkutuotannon materiaaleissa. JRC:n raportit kartoittavat nämä riippuvuudet koko toimitusketjussa ja toteavat, että täydellisen haavoittuvuusluettelon laatiminen on jo itsessään haaste .
• Edistyneitä siruja (alle 7 nm) valmistavaa tehdasta ei ole EU:n maaperällä. EU:lla ei ole käytännössä lainkaan valmistuskapasiteettia huipputason logiikkasiruille (alle 5 nm), mikä tekee siitä täysin riippuvaisen Taiwanista (TSMC), Etelä-Koreasta (Samsung) ja Yhdysvalloista. ECA havaitsi, että Chips Actin alkuperäinen digitaalisen vuosikymmenen tavoite – 20 prosentin osuus maailmanlaajuisesta sirutuotannosta vuoteen 2030 mennessä – on ”erittäin epätodennäköistä” saavuttaa nykyisillä investointitasoilla .
• Keskittymisriski Taiwanissa. Taiwaninsalmen häiriö katkaisisi suurimman osan edistyneiden sirujen toimituksista maailmassa, ja EU:n loppukäyttäjäteollisuus (autoteollisuus, teollisuus, lääkintälaitteet) kärsisi eniten. Neuvoston asiakirjassa todetaan, että ”yksittäiset shokit, kuten Nexperia-tapaus, ja yritykset taloudellisesti pakottaa EU:ta ovat jo osoittaneet järjestelmän haurauden” .
• Kiinan vientirajoitukset kriittisille materiaaleille. Kiina hallitsee harvinaisten maametallien ja tiettyjen kriittisten mineraalien tarjontaa, jota käytetään sirujen valmistuksessa ja edistyneessä pakkausteknologiassa. Raportit nostavat tämän esiin kasvavana painostuskeinona .
• Korkeat energiahinnat ja niukka yksityinen pääoma. EU kärsii korkeammista teollisuuden sähkökustannuksista verrattuna Aasiaan ja Yhdysvaltoihin, samalla kun yksityistä pääomaa puolijohdevalmistukseen – pääomavaltaiseen ja hitaasti tuottavaan alaan – on ollut niukasti. Teollisuusryhmät ovat vaatineet koordinoituja EU:n laajuisia verohelpotuksia, nopeutettuja lupamenettelyjä ja kohtuuhintaista energiaa investointikuilun kuromiseksi umpeen .
• Laskeva sirukysyntä ja kysyntäpuolen pirstoutuminen. Euroopan puolijohdemarkkinat ovat kohdanneet suhdanneluonteisen kysynnän laskun, samalla kun EU:n pirstoutuneet kansalliset markkinat ja hidas sääntely-ympäristö pahentavat ongelmaa.
• Työvoima- ja innovaatioputkien aukot. ECA:n raportti korostaa erityisesti ”lab-to-fab”-innovaatioputken heikkouksia: EU:n tutkimusta ei kyetä riittävästi muuntamaan kaupalliseksi tuotannoksi .

Euroopan komission poliittiset vastaukset

1. Chips Act 2.0 (ehdotettu kesäkuussa 2026)

Komissio ehdotti Chips Act 2.0:a 27. toukokuuta 2026 osana laajempaa ”teknologisen suvereniteetin pakettia”, joka kumoaa ja korvaa alkuperäisen vuoden 2023 Chips Actin . Sen keskeiset toimenpiteet:

• Edistyneiden ja valtavirran solmujen valmistus. Säädös puuttuu suoraan EU:n puutteeseen edistyneessä puolijohdevalmistuskapasiteetissa (alle 5 nm ja sitä pienemmät) ja pyrkii tukemaan sekä huipputason että ”valtavirran” sirutuotantoa, jossa EU:lla on kilpailuetuja .
• Suvereenit ja strategiset hankkeet. Se perustaa ”yhteistä eurooppalaista etua koskevia hankkeita” (IPCEI-tyyppisiä) suvereenia ja edistynyttä valmistusta, edistynyttä piirisuunnittelua ja toimitusketjun kestävyyttä varten – etusijalla julkisen ja yksityisen investoinnin koordinoitu yhdistelmä .
• Kysyntää lisäävät ja markkinoiden seurantatoimet. Ensimmäistä kertaa EU pyrkii aktiivisesti lisäämään Euroopassa valmistettujen sirujen kysyntää ja parantamaan puolijohdemarkkinoiden seurantaa pula-ajan havaitsemiseksi aiemmin .
• Yksinkertaistettu sääntelykehys. Säädöksellä pyritään virtaviivaistamaan valtiontukisääntöjä, nopeuttamaan lupamenettelyjä ja vähentämään byrokraattisia esteitä, jotka ovat hidastaneet investointeja .
• Pilot-linjat ja T&K-mittakaavan kasvatus. ”Chips for Europe Initiative 2.0” tukee pilot-linjoja tuotantoa, testausta ja validointia varten, jotta lab-to-fab -kuilu saadaan umpeen, ja se kattaa edistyneitä teknologioita, kuten neuromorfiset sirut, integroitu fotoniikka, grafeeni ja 2D-materiaalit .
• Työvoima- ja energiasäännökset. Liitännäistoimenpiteitä ovat työvoimakoulutusohjelmat ja pyrkimykset parantaa puolijohdetehtaiden edullisen energian saatavuutta .

2. Pax Silica -julistus (allekirjoitettu 25. kesäkuuta 2026)

Euroopan komissio allekirjoitti Pax Silica -julistuksen EU:n puolesta 25. kesäkuuta 2026, liittyen Yhdysvaltojen johtamaan strategiseen aloitteeseen, joka keskittyy tekoälyn ja puolijohdetoimitusketjujen turvaamiseen .

• Monenvälinen luottamusverkosto. Pax Silica on Yhdysvaltain ulkoministeriön alun perin joulukuussa 2025 käynnistämä kehys. Allekirjoittajia – nyt mukana Yhdysvallat, Japani, Etelä-Korea, Singapore, Alankomaat, Saksa, Kreikka ja EU – koordinoivat luotettuja toimitusketjuja puolijohteille, tekoälyinfrastruktuurille, kriittisille mineraaleille ja datakeskuksille .
• Kiinan vaikutusvallan vähentäminen. Aloite pyrkii nimenomaisesti vähentämään yhteistä riippuvuutta Kiinasta harvinaisten maametallien, kriittisten mineraalien ja tärkeiden jalostusvaiheiden osalta sekä koordinoimaan vientivalvontaa edistyneissä siruteknologioissa .
• Geopoliittinen suoja Taiwaninsalmen häiriötä vastaan. Hajauttamalla toimitusketjuja luotettujen liittolaisten blokin sisällä, Pax Silica vähentää katastrofaalista yksittäisen pisteen epäonnistumisriskiä, jonka Taiwanin määräävä asema edistyneessä logiikkavalmistuksessa aiheuttaa .
• Sääntelyautonomia vs. liittouman yhtenäisyys. EU:n sisällä käytiin viikkoja kestänyt keskustelu ennen liittymistä, ja jotkut jäsenvaltiot ja mepit olivat huolissaan siitä, että Pax Silica voisi rajoittaa EU:n sääntelyautonomiaa (esim. tekoälyä koskevassa sääntelyssä ja teknologiansiirtosäännöissä). Komissio päätti lopulta, että turvallisuushyödyt olivat tätä huolta suuremmat .

3. Muut täydentävät toimenpiteet

• Kriisisimulaatio ja -seuranta. Komissio järjesti täysimittaisen simulaatioharjoituksen puolijohdetoimitusketjun häiriöistä marraskuussa 2025 testatakseen koordinoitua kriisivastetta Chips Actin puitteissa .
• Prosessori- ja puolijohdeteknologioiden allianssi. Teollisuus- ja tutkimusorganisaatioita otetaan edelleen mukaan tähän allianssiin, joka toimii Chips Actin tavoitteiden toimeenpanoyhteisönä .
• Toteutuskeskustelu. Omistettu sidosryhmävuoropuhelu käynnistettiin vuoden 2026 alussa sisällyttämään teollisuuden palaute Chips Act 2.0:n tarkistukseen .

Yhteenveto

EU:n diagnoosiraportit maalaavat kuvan syvästä rakenteellisesta riippuvuudesta pienestä joukosta EU:n ulkopuolisia toimijoita – Taiwaninsalmen keskittymisriski on vakavin yksittäinen haavoittuvuus. Poliittinen vastaus on kaksiosainen strategia: sisäinen kapasiteetin rakentaminen Chips Act 2.0:n kautta (tukipalkkiot, yksinkertaistetut säännöt, pilot-linjat, työvoima) ja ulkoinen allianssien rakentaminen Pax Silican kautta (monenvälinen toimitusketjun luottamusverkosto, koordinoitu vientivalvonta, kriittisten mineraalien monipuolistaminen). Kuitenkin ECA:n erityiskertomus 12/2025 varoittaa, että edes yhdistetyt ponnistelut eivät välttämättä riitä saavuttamaan EU:n vuoden 2030 tavoitetta ilman kiireellisiä ”todellisuustarkistuksen” korjauksia ja investointien merkittävää lisäämistä .