BMW haastaa EU:n tiukat sähköautosäännöt: ”Made with Europe” vs. ”Made in EU”

Eurooppa on ajautumassa määrittelevään poliittiseen yhteenottoon siitä, missä sen sähköautot ja niiden akut valmistetaan – ja kenen toimesta. Toisella puolella on Euroopan komission ehdottama teollisuuden vauhdituslaki (Industrial Accelerator Act, IAA), jonka mukaan julkisia tukia tai hankintasopimuksia saavien sähköautojen olisi oltava koottu EU:ssa, ja niiden komponenteista (akkua lukuun ottamatta) vähintään 70 %:n tulisi olla peräisin unionista. Lisäksi ajoneuvon käyttöakun tulisi sisältää useita EU:ssa valmistettuja kriittisiä komponentteja . Toisella puolella on BMW:n hallituksen puheenjohtaja Nicolas Peter, joka on julkisesti kehottanut Eurooppaa ajattelemaan mieluummin termein ”Made with Europe” – joustavampi malli, jossa luotetut EU:n ulkopuoliset kauppakumppanit voitaisiin laskea mukaan paikallisuusvaatimuksiin .

Kyse ei ole pienestä kielellisestä väännöksestä – se pureutuu suoraan EU:n teollisuusstrategian ytimeen. Tällä hetkellä noin 50 % EU:ssa käytetyistä akuista tuodaan Kiinasta, samoin kuin 94 % aurinkosähköpaneeleista ja noin 50 % inverttereistä . IAA:n strategiset sektorit kattavat noin 15 % EU:n valmistusteollisuuden tuotannosta . Kysymys kuuluu: onko paras tie kohti omavaraisuutta tiukka paikallistaminen vai joustavat toimitusketjukumppanuudet.

Mitä teollisuuden vauhdituslaki (IAA) itse asiassa vaatii?

Euroopan komissio julkaisi IAA-ehdotuksen (COM(2026) 100) 4. maaliskuuta 2026 useiden lykkäysten jälkeen . Kyseessä on asetus, joka ehdollistaisi julkisen tuen ja hankinnat määritellyille EU-alkuperää ja vähähiilisyyttä koskeville vaatimuksille useilla strategisilla sektoreilla, kuten autoteollisuudessa, akuissa, teräksessä, sementissä ja alumiinissa .

Sähköajoneuvojen osalta ehdotetut säännöt ovat yksityiskohtaiset ja porrastetut:

• Kokoaminen: Ajoneuvon on oltava koottu kokonaan EU:n alueella .
• Komponentit (pl. akku): Komponenttien (akkua lukuun ottamatta) koko tehdashinnasta vähintään 70 % on oltava EU-alkuperää .
• Akun komponentit (1.–3. vuosi): Ajoneuvon käyttöakun on sisällettävä vähintään kolme pääasiallista EU-alkuperää olevaa akun komponenttia, mukaan lukien akkukennot .
• Akun komponentit (3. vuoden jälkeen): Vaatimus nousee vähintään viiteen EU-alkuperään olevaan pääasialliseen akun komponenttiin, mukaan lukien akkukennot, katodiaktiivimateriaali ja akunhallintajärjestelmä .

Nämä vaatimukset koskevat kaikkia julkisia tukijärjestelmiä: ostotukia, yritysautojen veroetuja ja julkisia hankintoja. Komissio on ehdottanut, että jäsenvaltioiden on sovellettava näitä sääntöjä 100 %:iin kansallisesta autotukeen varatusta budjetista .

IAA asettaa myös vähähiilisyyskynnyksiä energiaintensiivisille toimialoille: vuodesta 2029 alkaen vähintään 25 %:n hankkeissa käytettävästä teräksestä on oltava vähähiilistä, ja vastaavia tavoitteita on alumiinille (25 % vähähiilistä ja EU-alkuperää) ja sementille (5 % vähähiilistä ja EU-alkuperää) .

Nicolas Peterin ”Made with Europe” -vaihtoehto

18. kesäkuuta 2026 BMW:n hallituksen puheenjohtaja Nicolas Peter kehotti Reutersin mukaan Eurooppaa tavoittelemaan ”Made with Europe” -ajattelua tiukan ”Made in Europe” -linjan sijaan . Idea on omaksua joustavampi standardi, jossa luotetuilta EU:n ulkopuolisilta kumppaneilta – todennäköisesti ne, joiden kanssa EU:lla on vapaakauppasopimus – hankitut komponentit ja materiaalit voitaisiin lukea mukaan alkuperä- tai toimitusketjuvaatimuksiin .

Tämä ajatus ei ole täysin uusi. Bruegel-ajatushautomo oli aiemmin ehdottanut ”Made with Europe” -kehystä välttääkseen tiukkoja kotimarkkinavaatimuksia . Peterin puheenvuoro on kuitenkin merkittävä, koska se tulee yhden Euroopan suurimman autovalmistajan hallituksen puheenjohtajalta ja haastaa suoraan komission preferoiman suunnan arkaluonteisessa lainsäädäntövaiheessa.

Peter on aiemmin Die Zeit -lehdelle antamissaan haastatteluissa ilmaissut huolensa korkeiden energiahintojen jarruvaikutuksesta sähköliikenteelle sekä siitä, että akkukennotehtaat Euroopassa kuluttavat pelkkiin lämmityskammioihin yhtä paljon sähköä kuin pieni kaupunki . Hän on myös varoittanut, että ”muutos ei toimi pelkällä lailla” ja vastustanut polttomoottorikieltoa nykymuodossaan .

Miten lähestymistavat eroavat toisistaan?

Ulottuvuus	”Made with Europe” (Peter / BMW)	”Made in EU” (IAA)
Maantieteellinen laajuus	Laajempi – voi sisältää luotetut EU:n ulkopuoliset kauppakumppanit	Tiukasti EU / unioni-alkuperä
Komponenttisääntö	Joustava, skeptinen tiukkoja paikallistamismääräyksiä kohtaan	70 % tehdashinnasta (pl. akku) oltava EU-alkuperää; täysi EU-kokoonpano vaadittu
Akun komponenttivaatimus	Skeptinen jäykkien paikallistamissääntöjen suhteen	Akun sisällettävä 3 EU-alkuperäkomponenttia (1.–3. vuosi), nousee 5:een (3. vuoden jälkeen)
Keskeinen filosofia	Toimitusketjujen resilienssi joustavuuden, kumppanuuksien ja kauppasopimusten kautta	Toimitusketjujen resilienssi EU:n teollisen kapasiteetin, vähentyneiden riippuvuuksien ja kotimaisen valmistuksen kautta
Julkisen tuen kelpoisuus	Raportoidusti laajempi, mahdollisesti koskien ajoneuvoja, joissa on merkittävää EU:n ulkopuolista sisältöä	Kattaa 100 % kansallisesta ajoneuvotukibudjetista; vaatimukset täyttämättömät ajoneuvot eivät saa tukea

IAA on nimenomaisesti kehystetty vastaukseksi strategisiin riippuvuuksiin. Komission ehdotuksen mukaan tavoitteena on ”vahvistaa eurooppalaista tuotantokapasiteettia ja vähentää strategisia riippuvuuksia” .

Mitkä autovalmistajat tukevat kumpaakin puolta?

Saatavilla olevat lähteet eivät tunnista yhtään suurta autovalmistajaa, joka olisi julkisesti tukenut IAA:n tiukkoja EU-alkuperäkynnyksiä. Financial Times raportoi tammikuussa 2026, että autovalmistajat olivat kieltäytyneet tukemasta EU:n teollisuuskomissaari Stéphane Séjournén aloitetta, jossa heitä oli pyydetty allekirjoittamaan ”made in Europe” -politiikkaa ajava mielipidekirjoitus .

Ympäristöjärjestö Transport & Environment (T&E) on ollut yksi tiukimpien ”Made in EU” -sääntöjen kannattajista. Marraskuun 2025 ja toukokuun 2026 kannanotoissaan T&E vaati, että IAA:n tulisi mahdollistaa ostotuet ja veroedut vain EU:n paikallisilla akuilla ja komponenteilla valmistetuille sähköautoille ja että sääntöjen tulisi koskea ”Made-in-EU-maita, ei vapaakauppakumppaneita” .

Euroopan autovalmistajien liiton (ACEA) tai yksittäisten yritysten kantoja 70 %:n komponenttikynnykseen ja akkukomponenttisääntöihin ei ole dokumentoitu käytetyissä lähteissä. Samoin Nicolas Peterin ”Made with Europe” -kommentit on raportoitu laajasti , mutta lähteet eivät vahvista, ovatko muut BMW:n johtajat tai muut autovalmistajat virallisesti tukeneet tätä näkemystä.

Mikä on IAA:n lainsäädäntötilanne?

Tuoreimpien dokumenttien mukaan IAA on EU:n normaalin lainsäädäntömenettelyn alkuvaiheessa:

• Ehdotus: Euroopan komissio julkaisi IAA-ehdotuksen 4. maaliskuuta 2026 viitteellä COM(2026) 100 .
• Neuvosto: Euroopan unionin neuvosto vastaanotti ehdotuksen samana päivänä. Huhti- ja toukokuun 2026 neuvostoasiakirjat osoittavat asian olevan käsittelyssä neuvoston kilpailukykykomiteassa .
• Euroopan parlamentti: Ehdotus lähetettiin yhteiskäsiteltäväksi työjärjestyksen 59 artiklan nojalla kansainvälisen kaupan valiokunnalle (INTA), teollisuus-, tutkimus- ja energiavaliokunnalle (ITRE) sekä sisämarkkina- ja kuluttajansuojavaliokunnalle (IMCO) .
• Seuraavat vaiheet: Ehdotuksen on edettävä parlamentin ja neuvoston neuvotteluissa (trilogit) ennen hyväksymistä. Keskeisten materiaalihankintasäännösten on määrä tulla voimaan 1. tammikuuta 2029 . Asetuksen voimaantulon arvioidaan tapahtuvan vuosina 2027–2028 neuvottelujen nopeudesta riippuen .

IAA:n tavoitteena on nostaa teollisuustuotannon osuus EU:n BKT:sta 20 prosenttiin vuoteen 2035 mennessä – vuonna 2024 osuus oli 14,3 % .

Syvempi strateginen konteksti

”Made with Europe” - vs. ”Made in EU” -keskustelu käydään keskellä kovaa maailmanlaajuista kilpailua puhtaan teknologian valmistuksesta. EU vastaa paitsi Kiinan määräävään asemaan akuissa ja aurinkoenergiassa, myös Yhdysvaltain Inflation Reduction Act -lakiin, joka tarjoaa huomattavia tukia kotimaiselle puhtaan energian tuotannolle . IAA on EU:n yritys luoda vastaava kysyntäpuolen imu eurooppalaisille tuotteille ilman yhtä suoria tukiohjelmia.

Ehdotus sisältää autoteollisuuden paikallistamisen lisäksi muita merkittäviä osia: luvituksen nopeuttamisen digitaalisen yhden luukun palvelun kautta, uuden suorien ulkomaisten investointien seulonnan nouseville teknologia-aloille ja teollisuusalueiden perustamisen . Se linkittyy olemassa oleviin EU-lakeihin, kuten Net-Zero Industry Act -asetukseen ja kriittisten raaka-aineiden asetukseen .

IAA:n lopullinen muoto on edelleen avoin. Komission sisällä oli raportoidusti erimielisyyksiä siitä, pitäisikö ”Made in EU” -status ulottaa vapaakauppasopimuskumppaneihin: kauppapolitiikan pääosasto (DG Trade) ajoi laajempaa lähestymistapaa, kun taas teollisuuskomissaari Séjourné kannatti tiukempia sääntöjä . Kysymys siitä, tuleeko ”Made with Europe” -mallista virallinen vaihtoehto vai jääkö se kritiikiksi, ratkaistaan parlamentin, neuvoston ja komission välisissä trilogineuvotteluissa.