14-kohtainen aiesopimus: Mitä väliaikainen sopimus todella pitää sisällään

Bloombergin näkemä ja useiden medioiden raportoima luonnos aiesopimuksesta on nimenomaisesti kuvattu väliaikaiseksi puitesopimukseksi, joka käynnistää 60 päivän neuvottelujakson. Tämä jakso keskittyy Iranin ydinohjelmaan, alueelliseen turvallisuuteen ja Yhdysvaltain ja Iranin suhteiden tulevaan arkkitehtuuriin . Käytännössä se sisältää useita konkreettisia, välittömiä määräyksiä:

• Tulitauko: "Välitön ja pysyvä" sotilaallisten toimien lopettaminen kaikilla rintamilla, Libanon mukaan lukien .
• Hormuzinsalmi: Iran suostuu avaamaan salmen laivaliikenteelle ilman tullimaksuja. Samanaikaisesti Yhdysvallat suostuu purkamaan laivastosaartonsa Iranin satamista .
• Pakotehelpotukset: Yhdysvallat sitoutuu keventämään Iraniin kohdistuvia pakotteita, mikä on ehdollista sille, että Iran noudattaa sopimusehtoja .
• Ydinohjelman keskeytys: Iran suostuu keskeyttämään uraanin rikastustoiminnan ja hyväksymään tiukat uudet rajoitukset ja tarkastukset. Virallisten ydinsopimusneuvottelujen on määrä alkaa kesäkuun 19. päivän allekirjoituksen jälkeen .
• Vankien vaihto: Luonnos sisältää panttivankien ja vankien vaihdon .

On tärkeää huomata, että Valkoinen talo on korostanut ehdotetun aiesopimuksen olevan vain puitesopimus, ei lopullinen rauhansopimus. Yhdysvaltain viranomaiset ovat ilmoittaneet, että neuvottelut Iranin ydinohjelmasta alkavat virallisen allekirjoituksen jälkeen ja pakotehelpotukset sidotaan todennettuihin tarkastuksiin .

300 miljardin dollarin yksityinen sijoitusrahasto

Sopimuksen silmiinpistävä osa on 300 miljardin dollarin yksityisen sijoitusrahaston perustaminen, jonka tarkoituksena on ohjata pääomaa Iranin talouden jälleenrakentamiseen ja kehittämiseen. Rahasto on rakenteeltaan täysin yksityinen – sen rahoittavat kokonaan sijoittajat, eivät hallitukset, avustukset tai sotakorvaukset .

Reutersille puhuneen, sopimuksen yksityiskohdat suoraan tuntevan lähteen mukaan yli puolet kokonaissummasta – yli 150 miljardia dollaria – on jo luvattu yksityisten sijoittajien toimesta viideltä eri maailman alueelta. Rahasto on suunniteltu toimimaan molemminpuolisena taloudellisena kannustimena, antaen sekä Washingtonille että Teheranille vahvan taloudellisen syyn neuvotella lopullinen sopimus ja pitäytyä siinä. Investointien odotetaan kohdistuvan muun muassa energia-, logistiikka-, valmistus- ja kuljetussektoreille, ja sijoittajia kerrotaan olevan Yhdysvalloista, Persianlahden arabimaista, Aasiasta, Etelä-Amerikasta ja Afrikasta .

Tästä erillisenä kokonaisuutena sopimus sallii Iranin aloittaa öljynmyynnin välittömästi ja päästä lopulta käsiksi jäädytettyihin ulkomaisiin varoihinsa. Bloombergin lähes lopullisesta luonnoksesta tekemä katsaus osoitti, että taloudellinen piristysruiske, jonka Iran on saamassa, on tähän mennessä täydellisin vastine siitä, että se lopettaa Hormuzinsalmen hallinnan ja toistaa sitoumuksensa olla tavoittelematta ydinaseita .

Monenvälinen miinakenttä: YK:n vastatoimipakotteet ja jakautunut turvallisuusneuvosto

Väliaikaisen sopimuksen muuttamisen kestäväksi rauhaksi suurin este ei ole kahdenvälinen vaan monenvälinen. Kiista pyörii YK:n turvallisuusneuvoston päätöslauselmaan 2231, joka vahvisti vuoden 2015 JCPOA-ydinsopimuksen, sisällytetyn niin sanotun "snapback"- eli vastatoimimekanismin ympärillä.

Elokuussa 2025 E3-maat (Ranska, Saksa ja Yhdistynyt kuningaskunta) käynnistivät muodollisesti vastatoimimekanismin vedoten Iranin merkittävään JCPOA-sitoumusten laiminlyöntiin. Tämä toimi palautti kaikki JCPOA-sopimusta edeltäneet YK:n pakotteet Irania vastaan. Venäjä ja Kiina kuitenkin kiistivät heti siirron laillisuuden väittäen, ettei E3-mailla ollut oikeutta käynnistää mekanismia sen jälkeen, kun Yhdysvallat oli vetäytynyt JCPOA-sopimuksesta vuonna 2018. Ne toimittivat YK:n pääsihteerille kirjeen, jossa ne julistivat vastatoimien käynnistämisen juridisesti virheelliseksi ja mitättömäksi .

Tämä loi syvän oikeudellisen kuilun. Turvallisuusneuvosto ei onnistunut 19. syyskuuta 2025 hyväksymään päätöslauselmaa, joka olisi jatkanut YK:n pakotehelpotuksia. Myöskään Venäjän ja Kiinan myöhempi esitys pakotteiden lykkäämiseksi kaatui saaden vain neljä ääntä. Tämän seurauksena E3-maat ja Yhdysvallat katsovat YK:n pakotteiden olevan täysimääräisesti voimassa, kun taas Venäjä, Kiina ja Iran vaativat, etteivät ne ole .

Tämä umpikuja oli täysin voimassa vielä 9. kesäkuuta 2026. Turvallisuusneuvoston kokouksessa pysyvät jäsenmaat olivat edelleen erimielisiä siitä, ovatko YK:n pakotteet Iranin ydinohjelmaa koskien juridisesti yhä voimassa. Liberia, yksi vaihtuvista jäsenmaista, varoitti kiistan luoneen "valvonta-aukon" ja vaati väliaikaisen raportointimekanismin perustamista .

Miksi tämä umpikuja uhkaa sopimusta: Yhdysvallat voi purkaa omat kansalliset pakotteensa presidentin määräyksellä, mutta YK:n pakotteet edustavat erillistä kansainvälisen oikeuden kerrosta. Teheran on tehnyt selväksi, että merkityksellinen taloudellinen apu vaatii YK:n pakotekysymyksen ratkaisemista. Ilman sitä ulkomaiset pankit ja yritykset saattavat yhä olla haluttomia toimimaan Iranin kanssa pelätessään YK:n määräämien rajoitusten rikkomista. Umpikujan ratkaiseminen vaatii yksimielisyyttä, johon syvästi jakautunut turvallisuusneuvosto ei ole toistaiseksi kyennyt, sillä sekä Venäjä että Kiina ovat viestineet vahvaa vastustustaan vastatoimien peruuttamiselle .

Mitä seuraavaksi tapahtuu

Kesäkuun 19. päivänä avautuva 60 päivän ikkuna on todennäköisesti kriittisin diplomaattinen ajanjakso näiden kahden vastustajan välillä vuosiin. Neuvottelijoiden on samanaikaisesti työstettävä pysyvän ydinsopimuksen teknisiä yksityiskohtia, kestävää pakotehelpotusten arkkitehtuuria ja alueellisen turvallisuuden viitekehystä. Koko talouspaketin – erityisesti 300 miljardin rahaston ja jäädytettyjen varojen vapauttamisen – elinkelpoisuus riippuu kuitenkin siitä, kykeneekö kansainvälinen yhteisö ratkaisemaan oikeudellisen kiistan pakotteista, joka on jo halvaannuttanut turvallisuusneuvoston lähes vuoden ajaksi. Väliaikainen aiesopimus on pysäyttänyt taistelut ja avannut vesitien, mutta polku lopulliseen ratkaisuun kulkee suoraan YK:n päämajan kautta New Yorkissa.

14-kohtainen aiesopimus: Mitä väliaikainen sopimus todella pitää sisällään

Bloombergin näkemä ja useiden medioiden raportoima luonnos aiesopimuksesta on nimenomaisesti kuvattu väliaikaiseksi puitesopimukseksi, joka käynnistää 60 päivän neuvottelujakson. Tämä jakso keskittyy Iranin ydinohjelmaan, alueelliseen turvallisuuteen ja Yhdysvaltain ja Iranin suhteiden tulevaan arkkitehtuuriin . Käytännössä se sisältää useita konkreettisia, välittömiä määräyksiä:

• Tulitauko: "Välitön ja pysyvä" sotilaallisten toimien lopettaminen kaikilla rintamilla, Libanon mukaan lukien .
• Hormuzinsalmi: Iran suostuu avaamaan salmen laivaliikenteelle ilman tullimaksuja. Samanaikaisesti Yhdysvallat suostuu purkamaan laivastosaartonsa Iranin satamista .
• Pakotehelpotukset: Yhdysvallat sitoutuu keventämään Iraniin kohdistuvia pakotteita, mikä on ehdollista sille, että Iran noudattaa sopimusehtoja .
• Ydinohjelman keskeytys: Iran suostuu keskeyttämään uraanin rikastustoiminnan ja hyväksymään tiukat uudet rajoitukset ja tarkastukset. Virallisten ydinsopimusneuvottelujen on määrä alkaa kesäkuun 19. päivän allekirjoituksen jälkeen .
• Vankien vaihto: Luonnos sisältää panttivankien ja vankien vaihdon .

On tärkeää huomata, että Valkoinen talo on korostanut ehdotetun aiesopimuksen olevan vain puitesopimus, ei lopullinen rauhansopimus. Yhdysvaltain viranomaiset ovat ilmoittaneet, että neuvottelut Iranin ydinohjelmasta alkavat virallisen allekirjoituksen jälkeen ja pakotehelpotukset sidotaan todennettuihin tarkastuksiin .

300 miljardin dollarin yksityinen sijoitusrahasto

Sopimuksen silmiinpistävä osa on 300 miljardin dollarin yksityisen sijoitusrahaston perustaminen, jonka tarkoituksena on ohjata pääomaa Iranin talouden jälleenrakentamiseen ja kehittämiseen. Rahasto on rakenteeltaan täysin yksityinen – sen rahoittavat kokonaan sijoittajat, eivät hallitukset, avustukset tai sotakorvaukset .

Reutersille puhuneen, sopimuksen yksityiskohdat suoraan tuntevan lähteen mukaan yli puolet kokonaissummasta – yli 150 miljardia dollaria – on jo luvattu yksityisten sijoittajien toimesta viideltä eri maailman alueelta. Rahasto on suunniteltu toimimaan molemminpuolisena taloudellisena kannustimena, antaen sekä Washingtonille että Teheranille vahvan taloudellisen syyn neuvotella lopullinen sopimus ja pitäytyä siinä. Investointien odotetaan kohdistuvan muun muassa energia-, logistiikka-, valmistus- ja kuljetussektoreille, ja sijoittajia kerrotaan olevan Yhdysvalloista, Persianlahden arabimaista, Aasiasta, Etelä-Amerikasta ja Afrikasta .

Tästä erillisenä kokonaisuutena sopimus sallii Iranin aloittaa öljynmyynnin välittömästi ja päästä lopulta käsiksi jäädytettyihin ulkomaisiin varoihinsa. Bloombergin lähes lopullisesta luonnoksesta tekemä katsaus osoitti, että taloudellinen piristysruiske, jonka Iran on saamassa, on tähän mennessä täydellisin vastine siitä, että se lopettaa Hormuzinsalmen hallinnan ja toistaa sitoumuksensa olla tavoittelematta ydinaseita .

Monenvälinen miinakenttä: YK:n vastatoimipakotteet ja jakautunut turvallisuusneuvosto

Väliaikaisen sopimuksen muuttamisen kestäväksi rauhaksi suurin este ei ole kahdenvälinen vaan monenvälinen. Kiista pyörii YK:n turvallisuusneuvoston päätöslauselmaan 2231, joka vahvisti vuoden 2015 JCPOA-ydinsopimuksen, sisällytetyn niin sanotun "snapback"- eli vastatoimimekanismin ympärillä.

Elokuussa 2025 E3-maat (Ranska, Saksa ja Yhdistynyt kuningaskunta) käynnistivät muodollisesti vastatoimimekanismin vedoten Iranin merkittävään JCPOA-sitoumusten laiminlyöntiin. Tämä toimi palautti kaikki JCPOA-sopimusta edeltäneet YK:n pakotteet Irania vastaan. Venäjä ja Kiina kuitenkin kiistivät heti siirron laillisuuden väittäen, ettei E3-mailla ollut oikeutta käynnistää mekanismia sen jälkeen, kun Yhdysvallat oli vetäytynyt JCPOA-sopimuksesta vuonna 2018. Ne toimittivat YK:n pääsihteerille kirjeen, jossa ne julistivat vastatoimien käynnistämisen juridisesti virheelliseksi ja mitättömäksi .

Tämä loi syvän oikeudellisen kuilun. Turvallisuusneuvosto ei onnistunut 19. syyskuuta 2025 hyväksymään päätöslauselmaa, joka olisi jatkanut YK:n pakotehelpotuksia. Myöskään Venäjän ja Kiinan myöhempi esitys pakotteiden lykkäämiseksi kaatui saaden vain neljä ääntä. Tämän seurauksena E3-maat ja Yhdysvallat katsovat YK:n pakotteiden olevan täysimääräisesti voimassa, kun taas Venäjä, Kiina ja Iran vaativat, etteivät ne ole .

Tämä umpikuja oli täysin voimassa vielä 9. kesäkuuta 2026. Turvallisuusneuvoston kokouksessa pysyvät jäsenmaat olivat edelleen erimielisiä siitä, ovatko YK:n pakotteet Iranin ydinohjelmaa koskien juridisesti yhä voimassa. Liberia, yksi vaihtuvista jäsenmaista, varoitti kiistan luoneen "valvonta-aukon" ja vaati väliaikaisen raportointimekanismin perustamista .

Miksi tämä umpikuja uhkaa sopimusta: Yhdysvallat voi purkaa omat kansalliset pakotteensa presidentin määräyksellä, mutta YK:n pakotteet edustavat erillistä kansainvälisen oikeuden kerrosta. Teheran on tehnyt selväksi, että merkityksellinen taloudellinen apu vaatii YK:n pakotekysymyksen ratkaisemista. Ilman sitä ulkomaiset pankit ja yritykset saattavat yhä olla haluttomia toimimaan Iranin kanssa pelätessään YK:n määräämien rajoitusten rikkomista. Umpikujan ratkaiseminen vaatii yksimielisyyttä, johon syvästi jakautunut turvallisuusneuvosto ei ole toistaiseksi kyennyt, sillä sekä Venäjä että Kiina ovat viestineet vahvaa vastustustaan vastatoimien peruuttamiselle .

Mitä seuraavaksi tapahtuu

Kesäkuun 19. päivänä avautuva 60 päivän ikkuna on todennäköisesti kriittisin diplomaattinen ajanjakso näiden kahden vastustajan välillä vuosiin. Neuvottelijoiden on samanaikaisesti työstettävä pysyvän ydinsopimuksen teknisiä yksityiskohtia, kestävää pakotehelpotusten arkkitehtuuria ja alueellisen turvallisuuden viitekehystä. Koko talouspaketin – erityisesti 300 miljardin rahaston ja jäädytettyjen varojen vapauttamisen – elinkelpoisuus riippuu kuitenkin siitä, kykeneekö kansainvälinen yhteisö ratkaisemaan oikeudellisen kiistan pakotteista, joka on jo halvaannuttanut turvallisuusneuvoston lähes vuoden ajaksi. Väliaikainen aiesopimus on pysäyttänyt taistelut ja avannut vesitien, mutta polku lopulliseen ratkaisuun kulkee suoraan YK:n päämajan kautta New Yorkissa.