USA:n ja Iranin aiesopimus: Teksti on valmis, mutta syvät kiistat jatkuvat

Yhdysvaltain ja Iranin neuvottelijat, Pakistanin ja Qatarin toimiessa välittäjinä, ovat saaneet valmiiksi merkittävän aiesopimuksen (Memorandum of Understanding, MOU) tekstin, jonka tavoitteena on kuukausia jatkuneen Lähi-idän konfliktin liennyttäminen. Pakistanin pääministeri Shehbaz Sharif vahvisti 12. kesäkuuta, että "lopullinen, yhteisesti hyväksytty teksti" on saavutettu, mikä viestii siitä, että diplomaattinen ratkaisu on lähempänä kuin kertaakaan sodan syttymisen jälkeen . Tämä 60 päivän väliaikainen puitesopimus pidentäisi nykyistä tulitaukoa, määräisi kriittisen Hormuzinsalmen välittömästä uudelleenavaamisesta ja käynnistäisi jatkoneuvottelut Teheranin ydinohjelmasta .

Allekirjoitusseremonian on määrä tapahtua alustavasti sunnuntaina 14. kesäkuuta Genevessä, Sveitsissä, ja se on ajoitettu strategisesti Ranskassa alkavan G7-huippukokouksen ympärille . USA:n varapresidentti J.D. Vance ja Iranin parlamentin puhemies Mohammad Baqer Qalibaf odotetaan allekirjoittavan asiakirjan, ja joidenkin raporttien mukaan mukana olisi virtuaalinen osio, johon välittäjämaat Pakistan ja Qatar osallistuisivat .

Vaikka läpimurto on optimistinen, osapuolten tulkinnat sopimuksesta eroavat merkittävästi toisistaan julkisen poseerauksen ja molempien maiden kovan linjan kotimaisen opposition ruokkimina . Sopimus ei ole kaukana kattava rauha, vaan hauras kehys, jonka sisällä on joukko keskeisiä ja edelleen syvästi kiistanalaisia kysymyksiä.

Sopimuksen ytimessä oleva suoritusperustainen kehys

Aiesopimus on suunniteltu suoritusperustaiseksi. Sen sijaan, että myönnytykset tehtäisiin etukäteen, USA:n kanta sitoo pakotteiden keventämisen ja jäädytettyjen varojen vapauttamisen suoraan Iranin todennettaviin toimiin kentällä . Sopimuksen ytimeen kuuluvat julkisesti sovitut osat:

• Nykyisen tulitauon pidentäminen 60 päivällä, jotta voidaan neuvotella pysyvä sodan päättävä sopimus .
• Hormuzinsalmen, maailmanlaajuisen energiahuollon kannalta elintärkeän pullonkaulan, välitön ja tulliton uudelleenavaaminen .
• USA:n laivastosaarron purkaminen Iranin satamia kohtaan 30 päivän kuluessa allekirjoituksesta .
• Kehyksen luominen Iranin rikastettujen uraanivarantojen hallinnalle siten, että sitovat ydinsitoumukset lykätään myöhempään lopulliseen sopimukseen .

Eräs Yhdysvaltain hallinnon korkea virkamies arvioi sopimuksen allekirjoittamisen todennäköisyydeksi 80–85 prosenttia, mutta varoitti, että Iranin kovan linjan edustajat pyrkivät yhä suistamaan läpimurron raiteiltaan .

Keskeinen kiista: Jäädytettyjen varojen välitön vs. asteittainen vapauttaminen

Kaikkein räjähdysherkin kiistakohta on pakotteiden keventämisen ja jäädytettyjen iranilaisten varojen vapauttamisen aikataulu. Osapuolet toimivat pohjimmiltaan yhteensopimattomien oletusten varassa.

Iranin kanta: Iranin neuvottelijat, joita johtavat henkilöt kuten apulaisulkoministeri Kazem Gharibabadi, ovat olleet yksiselitteisiä: vähintään 50 prosenttia Iranin jäädytetyistä ulkomaisista varoista – vähintään 12 miljardia dollaria – on vapautettava välittömästi aiesopimuksen allekirjoittamisen yhteydessä . Loput varat, jotka ovat osa Teheranin 24 miljardiksi dollariksi ilmoittamaa kokonaissummaa, on vapautettava 60 päivän kuluessa . Tämä vaatimus ei ole neuvottelutaktiikka, vaan ehdoton ennakkoehto Teheranin näkökulmasta .

USA:n kanta: Washington on tyrmännyt ajatuksen varojen etukäteen vapauttamisesta. USA:n viranomaiset vaativat, että pakotehelpotukset, mukaan lukien pääsy jäädytettyihin varoihin, toteutetaan vaiheittain Iranin todennetun noudattamisen perusteella . Hallinnon korkea virkamies totesi selvästi: "Iranilaiset eivät saa käteistä, eikä etukäteispakotehelpotuksia ole tarjolla" . USA on ehdottanut humanitaarista mekanismia, mahdollisesti Qatarin avulla hallinnoituna, joka voisi sallia Iranille pääsyn joihinkin varoihin ei-pakotteiden alaisia hankintoja varten, mutta tämä jää kauas Teheranin vaatimuksista .

Kilpailevat narratiivit: Tarina kahdesta sopimuksesta

Varojen vapauttamiskiistan lisäksi Yhdysvaltain ja Iranin viranomaiset kuvailevat julkisesti kahta eri sopimusta, mikä luo sekaannusta ja epäluottamusta.

• Sopimuksen laajuus: Yhdysvaltain viranomaiset kuvailevat kapeaa väliaikaista sopimusta, joka keskittyy tiukasti tulitaukoon ja Hormuzinsalmen uudelleenavaamiseen . Iranilainen, kovan linjan tukemaan Mehr-uutistoimistoon vuotanut luonnos piirtää kuitenkin maksimalistisen kuvan. Siinä vaaditaan 24 miljardin dollarin varojen vapauttamista, USA:n rahoittamaa vähintään 300 miljardin dollarin jälleenrakennussuunnitelmaa ja jopa väitetään Iranin säilyttävän itsellään Hormuzinsalmen "hallinnan" .
• Keskeisten kysymysten poissulkeminen: On huomionarvoista, että aiesopimusluonnos ei raportoidusti käsittele Iranin ballististen ohjusten ohjelmaa tai sen tukea alueellisille liittolaisilleen, kuten Hizbollahille . Iran on vaatinut näiden aiheiden jättämistä pois väliaikaisesta sopimuksesta, kun taas USA on pyrkinyt sisällyttämään ne jatkoneuvottelujen esityslistalle . Vallankumouskaartin läheisten tiedotusvälineiden levittämä maksimalistinen luonnos viittaa siihen, että se on kovan linjan painostustaktiikka, jonka tarkoituksena on lukita ääriasemat ennen lopullista allekirjoitusta .

Libanonin ennakkoehto: Kuinka Hizbollah pitää aiesopimusta panttivankinaan

Vaikka varoista löydettäisiin kompromissi, erillinen, näennäisesti ylitsepääsemätön ongelma tukkii tien allekirjoitukseen. Iran on julistanut tulitauon Libanonissa ehdottomaksi edellytykseksi minkään sopimuksen viimeistelylle USA:n kanssa .

Tämä ehto on tällä hetkellä täyttymättä. Hizbollah-johtaja Naim Qassem torjui 4. kesäkuuta muodollisesti USA:n välittämän Israelin ja Libanonin välisen tulitaukosopimuksen kutsuen sitä yksipuoliseksi ja vaatien taistelijoidensa antautumista . Hän vaati Israelin joukkojen täydellistä vetäytymistä koko Libanonin alueelta . Torjunta romahdutti hauraan aselevon välittömästi, ja vihollisuudet Israelin joukkojen ja Hizbollahin välillä puhkesivat uudelleen .

Tämä heikentää suoraan Iranin kykyä täyttää ennakkoehtonsa ja jättää USA:n ja Iranin aiesopimuksen roikkumaan ilmaan. Niin kauan kuin Libanonin rintama on aktiivinen, Iran voi käyttää sitä viivyttelyyn, samalla kun se kohtaa riskin joutua vedetyksi suoraan laajempaan konfliktiin .

Sovittelutiimi: Pakistanin ja Qatarin roolit

Prosessia on pitänyt koossa aktiivinen, kahden valtion sovittelutiimi.

• Pakistan on noussut pääasialliseksi sovittelijaksi, ja pääministeri Shehbaz Sharif on ottanut henkilökohtaisen ja julkisen roolin lopullisen tekstin varmistamisessa . Pakistanin armeijan komentaja on myös ollut suoraan yhteydessä, ottaen yhteyttä USA:n varapresidentti Vanceen useita kertoja yhden päivän aikana kriittisissä vaiheissa .
• Qatar on näytellyt ratkaisevaa tukiroolia erityisesti keskusteluissa, jotka koskevat mahdollista humanitaarista mekanismia jäädytettyjen varojen käyttöön ja suorien neuvottelujen isännöinnissä .

Iranin ulkoministeriö on julkisesti tunnustanut molempien maiden sovitteluroolin, vaikka on samalla syyttänyt Washingtonia diplomaattista prosessia heikentävistä toimista . Intensiivinen sukkuladiplomatia on asettanut valtavan geopoliittisen taakan Islamabadille ja Dohalle, joiden onnistuminen voisi johtaa Nobelin rauhanpalkintoon, mutta joiden epäonnistuminen voisi olla katastrofaalista.