Taustalla on krooninen globaali teräksen ylikapasiteetti – yli 600 miljoonaa tonnia vuodessa, josta valtaosa on peräisin Kiinasta – ja riski kaupan uudelleenohjautumisesta Yhdysvaltojen asettamien tuontitullien vuoksi. Uudet säännöt ovat aggressiivisin eurooppalaisten teräksentuottajien puolustusliike vuosiin .

Uudet kiintiöt ja tullit

Uuden järjestelmän taloudellinen arkkitehtuuri perustuu huomattavasti tiukempaan tuontisuppiloon.

• Kiintiön leikkaus: Näkyvin muutos on tullittoman vuosittaisen tuontirajan jyrkkä pudotus. Tullitta voivat jatkossa saapua enintään 18,3 miljoonan tonnin vuosittaiset tuonnit. Tämä merkitsee 47 prosentin vähennystä verrattuna vuoden 2024 noin 33 miljoonan tonnin kiintiötasoon .
• Sakkotulli: Yksittäisen maan tai tuotteen kiintiön ylittävälle teräkselle määrätään tuplattu, 50 prosentin sakkotulli – huomattava korotus aiemmasta 25 prosentin suojatullista . Asetustekstissä todetaan nimenomaisesti, että tullin tarkoitus on "minimoida kaupan uudelleenohjautumisen riski" .
• Neljännesvuosittainen hallinnointi: Vuotuinen kiintiö jaetaan neljännesvuosieriin, ja käytössä on niin kutsuttu siirtomekanismi. Tällä hallinnoidaan EU:n tariffikiintiöjärjestelmää (Tariff Rate Quota, TRQ), jolla estetään se, ettei yksittäinen tuontiaalto käyttäisi koko vuoden kiintiötä kerralla .

Uudet pelisäännöt: Sulatus ja valu

Sääntely puuttuu nyt siihen, miten teräksen alkuperä juridisesti määritellään, ja se antaa sääntelijöille jatkuvaa liikkumavaraa.

• "Melt and Pour" -sääntö: Ensimmäistä kertaa teräksen alkuperää ei määritellä viimeisen jalostuspaikan, vaan maan mukaan, jossa teräs ensimmäisen kerran sulatettiin ja valettiin. Tämä lokakuun alusta 2026 voimaan astuva vaatimus on suunniteltu erityisesti estämään kiertokauppa ja kolmansien maiden kautta tapahtuva vähäinen jatkojalostus alkuperän peittämiseksi . Tuojien on pystyttävä dokumentoimaan tämä alkuperä.
• Tuotekattavuuden laajennus: Asetus kasvattaa suojattujen terästuoteluokkien määrää 28:sta 30:een vetäen mukaan uusia nimikekoodeja . Komissiolla on myös mandaatti arvioida lisälaajennuksia vuoden 2026 loppuun mennessä.
• Komission harkintavara: Vuotuinen perustariffikiintiö on tarkalleen 18 345 922 tonnia, mutta komissiolla on valtuudet tarkastella ja muuttaa näitä määriä markkinatilanteen mukaan. Se voi säätää kokonaiskiintiötä noin 14,4 miljoonan tonnin minimin ja 22,2 miljoonan tonnin katon välillä .

Poikkeukset ja venäläisen aihion alasajo

Vaikka säännöt ovat kattavat, kaksi tärkeää poikkeusta on olemassa.

Norja, Islanti ja Liechtenstein on vapautettu kokonaan kiintiö- ja tullirajoituksista, mikä heijastelee niiden syvää integraatiota EU:n sisämarkkinoihin osana Euroopan talousaluetta (ETA) . Näitä maita koskevat silti teräksen alkuperän "sulatus ja valu" -jäljitettävyysvaatimukset .

Poliittisesti herkempi elementti on venäläisen teräksen kohtelu. Asetuksessa esitetään aikataulu venäläisten teräsaihioiden nykyisen poikkeuksen vaiheittaiseksi lopettamiseksi vuoteen 2028 mennessä . Tämä poistaa jäännöskiintiön, joka oli siirtynyt aiempien pakotesäätöjen seurauksena.

Teollisuuden vastaus: Helpotus, ei parannuskeino

Eurooppalaisten teräksentuottajien vastausta voidaan kuvata parhaiten varovaiseksi helpotukseksi. Saksan teräsliitto (WV Stahl), joka edustaa yhtä mantereen suurimmista tuottajamaista, otti hyväksynnän vastaan myönteisesti ja piti sitä vahvana signaalina globaalia ylikapasiteettia vastaan, joka on vuosia painanut kotimaisia tehtaita .

"Tämänpäiväinen päätös lähettää vahvan signaalin teräksen tuotannolle Saksassa ja Euroopassa", sanoi Saksan teräsliiton puheenjohtaja Gunnar Groebler .

Tervetulotoivotuksen mukana seurasivat kuitenkin selvät varoitukset. Alan johtajat ja ammattiliitot ovat johdonmukaisesti väittäneet, ettei pelkkä kaupan puolustus riitä. Saksalaiset tuottajat ilmaisivat huolensa siitä, etteivät säännöt välttämättä täysin sulje kolmansien maiden kautta tapahtuvan kiertokaupan riskiä . IG Metall -ammattiliiton johtaja Juergen Kerner totesi, että tuonnin rajoitukset olivat oikea vastaus halpaan aasialaiseen tuontiin ja ne voivat auttaa suojelemaan työpaikkoja. Hallitusten on kuitenkin myös kyettävä varmistamaan alhaisemmat energianhinnat, vahvemmat kysynnän investointikannustimet ja taloudellinen elvytys turvatakseen alan elinkelpoisuuden .

Eurooppalaisten teräksentuottajien keskeinen tavoite, jonka Euroopan teräsyhdistys (EUROFER) on muotoillut, on nostaa kapasiteetin käyttöaste takaisin 80–85 prosenttiin – jyrkkä vastakohta nykyiselle noin 65 prosentin käyttöasteelle .

Miksi juuri nyt?

Uusi asetus on EU:n yritys ratkaista rakenteellinen ongelma, jota väliaikaiset suojatoimenpiteet eivät enää pystyneet hallitsemaan. Nykyiset, WTO-sääntöjen mukaan vuodesta 2018 voimassa olleet teräksen suojatoimet päättyvät 30. kesäkuuta 2026, eikä niitä voida laillisesti enää jatkaa . Perusongelma – massiivinen globaali ylikapasiteetti ilman laantumisen merkkejä – ei kuitenkaan poistu .

Merkittävä kiihdyttävä tekijä oli riski kaupan uudelleenohjautumisesta Yhdysvalloista. Kun Yhdysvallat ylläpitää laajoja tuontitulleja Section 232 -säädöksen nojalla, EU toimi ennaltaehkäisevästi estääkseen alun perin Yhdysvaltojen markkinoille tarkoitetun ylijäämäteräksen tulvimisen Eurooppaan ja muuttavan unionin globaalin ylikapasiteetin kaatopaikaksi .

Lainsäädännön aikataulu

• 7. lokakuuta 2025 – Euroopan komissio julkistaa lakiehdotuksensa .
• 26. tammikuuta 2026 – Euroopan parlamentin kansainvälisen kaupan valiokunta (INTA) hyväksyy kantansa .
• 13. huhtikuuta 2026 – Trilogien poliittinen sopu saavutetaan parlamentin, neuvoston ja komission kesken .
• 19. toukokuuta 2026 – Euroopan parlamentti antaa täysistunnon hyväksyntänsä (606 puolesta, 16 vastaan) .
• 8. kesäkuuta 2026 – EU:n neuvosto hyväksyy asetuksen virallisesti .
• 1. heinäkuuta 2026 – Asetus astuu voimaan koko blokin alueella .

Taustalla on krooninen globaali teräksen ylikapasiteetti – yli 600 miljoonaa tonnia vuodessa, josta valtaosa on peräisin Kiinasta – ja riski kaupan uudelleenohjautumisesta Yhdysvaltojen asettamien tuontitullien vuoksi. Uudet säännöt ovat aggressiivisin eurooppalaisten teräksentuottajien puolustusliike vuosiin .

Uudet kiintiöt ja tullit

Uuden järjestelmän taloudellinen arkkitehtuuri perustuu huomattavasti tiukempaan tuontisuppiloon.

• Kiintiön leikkaus: Näkyvin muutos on tullittoman vuosittaisen tuontirajan jyrkkä pudotus. Tullitta voivat jatkossa saapua enintään 18,3 miljoonan tonnin vuosittaiset tuonnit. Tämä merkitsee 47 prosentin vähennystä verrattuna vuoden 2024 noin 33 miljoonan tonnin kiintiötasoon .
• Sakkotulli: Yksittäisen maan tai tuotteen kiintiön ylittävälle teräkselle määrätään tuplattu, 50 prosentin sakkotulli – huomattava korotus aiemmasta 25 prosentin suojatullista . Asetustekstissä todetaan nimenomaisesti, että tullin tarkoitus on "minimoida kaupan uudelleenohjautumisen riski" .
• Neljännesvuosittainen hallinnointi: Vuotuinen kiintiö jaetaan neljännesvuosieriin, ja käytössä on niin kutsuttu siirtomekanismi. Tällä hallinnoidaan EU:n tariffikiintiöjärjestelmää (Tariff Rate Quota, TRQ), jolla estetään se, ettei yksittäinen tuontiaalto käyttäisi koko vuoden kiintiötä kerralla .

Uudet pelisäännöt: Sulatus ja valu

Sääntely puuttuu nyt siihen, miten teräksen alkuperä juridisesti määritellään, ja se antaa sääntelijöille jatkuvaa liikkumavaraa.

• "Melt and Pour" -sääntö: Ensimmäistä kertaa teräksen alkuperää ei määritellä viimeisen jalostuspaikan, vaan maan mukaan, jossa teräs ensimmäisen kerran sulatettiin ja valettiin. Tämä lokakuun alusta 2026 voimaan astuva vaatimus on suunniteltu erityisesti estämään kiertokauppa ja kolmansien maiden kautta tapahtuva vähäinen jatkojalostus alkuperän peittämiseksi . Tuojien on pystyttävä dokumentoimaan tämä alkuperä.
• Tuotekattavuuden laajennus: Asetus kasvattaa suojattujen terästuoteluokkien määrää 28:sta 30:een vetäen mukaan uusia nimikekoodeja . Komissiolla on myös mandaatti arvioida lisälaajennuksia vuoden 2026 loppuun mennessä.
• Komission harkintavara: Vuotuinen perustariffikiintiö on tarkalleen 18 345 922 tonnia, mutta komissiolla on valtuudet tarkastella ja muuttaa näitä määriä markkinatilanteen mukaan. Se voi säätää kokonaiskiintiötä noin 14,4 miljoonan tonnin minimin ja 22,2 miljoonan tonnin katon välillä .

Poikkeukset ja venäläisen aihion alasajo

Vaikka säännöt ovat kattavat, kaksi tärkeää poikkeusta on olemassa.

Norja, Islanti ja Liechtenstein on vapautettu kokonaan kiintiö- ja tullirajoituksista, mikä heijastelee niiden syvää integraatiota EU:n sisämarkkinoihin osana Euroopan talousaluetta (ETA) . Näitä maita koskevat silti teräksen alkuperän "sulatus ja valu" -jäljitettävyysvaatimukset .

Poliittisesti herkempi elementti on venäläisen teräksen kohtelu. Asetuksessa esitetään aikataulu venäläisten teräsaihioiden nykyisen poikkeuksen vaiheittaiseksi lopettamiseksi vuoteen 2028 mennessä . Tämä poistaa jäännöskiintiön, joka oli siirtynyt aiempien pakotesäätöjen seurauksena.

Teollisuuden vastaus: Helpotus, ei parannuskeino

Eurooppalaisten teräksentuottajien vastausta voidaan kuvata parhaiten varovaiseksi helpotukseksi. Saksan teräsliitto (WV Stahl), joka edustaa yhtä mantereen suurimmista tuottajamaista, otti hyväksynnän vastaan myönteisesti ja piti sitä vahvana signaalina globaalia ylikapasiteettia vastaan, joka on vuosia painanut kotimaisia tehtaita .

"Tämänpäiväinen päätös lähettää vahvan signaalin teräksen tuotannolle Saksassa ja Euroopassa", sanoi Saksan teräsliiton puheenjohtaja Gunnar Groebler .

Tervetulotoivotuksen mukana seurasivat kuitenkin selvät varoitukset. Alan johtajat ja ammattiliitot ovat johdonmukaisesti väittäneet, ettei pelkkä kaupan puolustus riitä. Saksalaiset tuottajat ilmaisivat huolensa siitä, etteivät säännöt välttämättä täysin sulje kolmansien maiden kautta tapahtuvan kiertokaupan riskiä . IG Metall -ammattiliiton johtaja Juergen Kerner totesi, että tuonnin rajoitukset olivat oikea vastaus halpaan aasialaiseen tuontiin ja ne voivat auttaa suojelemaan työpaikkoja. Hallitusten on kuitenkin myös kyettävä varmistamaan alhaisemmat energianhinnat, vahvemmat kysynnän investointikannustimet ja taloudellinen elvytys turvatakseen alan elinkelpoisuuden .

Eurooppalaisten teräksentuottajien keskeinen tavoite, jonka Euroopan teräsyhdistys (EUROFER) on muotoillut, on nostaa kapasiteetin käyttöaste takaisin 80–85 prosenttiin – jyrkkä vastakohta nykyiselle noin 65 prosentin käyttöasteelle .

Miksi juuri nyt?

Uusi asetus on EU:n yritys ratkaista rakenteellinen ongelma, jota väliaikaiset suojatoimenpiteet eivät enää pystyneet hallitsemaan. Nykyiset, WTO-sääntöjen mukaan vuodesta 2018 voimassa olleet teräksen suojatoimet päättyvät 30. kesäkuuta 2026, eikä niitä voida laillisesti enää jatkaa . Perusongelma – massiivinen globaali ylikapasiteetti ilman laantumisen merkkejä – ei kuitenkaan poistu .

Merkittävä kiihdyttävä tekijä oli riski kaupan uudelleenohjautumisesta Yhdysvalloista. Kun Yhdysvallat ylläpitää laajoja tuontitulleja Section 232 -säädöksen nojalla, EU toimi ennaltaehkäisevästi estääkseen alun perin Yhdysvaltojen markkinoille tarkoitetun ylijäämäteräksen tulvimisen Eurooppaan ja muuttavan unionin globaalin ylikapasiteetin kaatopaikaksi .

Lainsäädännön aikataulu

• 7. lokakuuta 2025 – Euroopan komissio julkistaa lakiehdotuksensa .
• 26. tammikuuta 2026 – Euroopan parlamentin kansainvälisen kaupan valiokunta (INTA) hyväksyy kantansa .
• 13. huhtikuuta 2026 – Trilogien poliittinen sopu saavutetaan parlamentin, neuvoston ja komission kesken .
• 19. toukokuuta 2026 – Euroopan parlamentti antaa täysistunnon hyväksyntänsä (606 puolesta, 16 vastaan) .
• 8. kesäkuuta 2026 – EU:n neuvosto hyväksyy asetuksen virallisesti .
• 1. heinäkuuta 2026 – Asetus astuu voimaan koko blokin alueella .