Saksan 70 miljardin euron Nato-apusuunnitelma Ukrainalle: Mitä se sisältää ja miksi nyt?

Saksan Nato-ehdotuksen loppuosa koostuisi todennäköisesti jäsenmaiden uusista kahdenvälisistä sitoumuksista, mutta Nato-diplomaatit eivät ole vielä vahvistaneet lopullista jakoa . Varmaa on, että tämä uusi lupaus tulee Saksan oman valtavan kahdenvälisen avun päälle: helmikuuhun 2026 mennessä Berliini oli sitonut tai varannut noin 55,5 miljardia euroa sotilaalliseen tukeen ja noin 41 miljardia euroa siviiliapuun, mikä tekee siitä Ukrainan suurimman yksittäisen tukijan .

Rahoituslähteiden kerrostuminen – EU-lainat, kansalliset budjetit ja nyt koko Naton kattava sateenvarjositoumus – on aiheuttanut hämmennystä. Esimerkiksi Naton pääsihteeri Mark Rutte lupasi aiemmin vuonna 2026, että liittolaiset antaisivat jo pelkästään tänä vuonna 60 miljardin dollarin arvosta sotilaallista tukea EU-lainan lisäksi . Miten tuo 60 miljardia dollaria suhteutuu uuteen 70 miljardin euron ehdotukseen, on edelleen epäselvää.

Kuinka suunniteltu avoimuusmekanismi toimisi

Yksi ehdotuksen konkreettisimmista elementeistä on suunnitelma vahvistaa nykyistä priorisoitua Ukrainan tarvelistaa (Prioritised Ukraine Requirements List, PURL) uudella avoimuusmekanismilla .

PURL on jo operatiivinen Nato-järjestelmä: Euroopan joukkojen komentaja (SACEUR) tunnistaa tietyt yhdysvaltalaisvalmisteiset kalusto- ja ammuserät, joita Ukraina kipeimmin tarvitsee, ja liittolaismaat rahoittavat niiden ostamisen Yhdysvalloilta . Pelkästään Saksa on lahjoittanut 500 miljoonaa dollaria PURL-pakettiin elokuussa 2025 ja toiset 150 miljoonaa euroa marraskuussa 2025 .

Uusi ehdotus laajentaisi PURL:n soveltamisalaa ja virallistaisi tavan, jolla maksuosuudet lasketaan, seurataan ja raportoidaan liittolaisten kesken . Diplomaattien mukaan tavoitteena on luoda "oikeudenmukaisempi taakanjako" ja vaikeuttaa lupausten yliampumista ja niiden alitoimittamista.

Neuvottelujen tila

Ehdotus on alustavassa vaiheessa. Se kierrätettiin Natossa toukokuussa 2026, ja liittolaiset keskustelevat siitä nyt ennen Ankaran huippukokousta heinäkuussa . Lopullista tekstiä ei ole sovittu, ja Nato-virkamiehet ovat julkisesti todenneet vain, että "keskustelut jatkuvat siitä, kuinka ylläpidämme Naton vahvaa tukea Ukrainalle" .

Tämä aikataulu tarkoittaa, että 70 miljardin euron luku voi muuttua merkittävästi ennen julkistusta. Aiempia Naton apulupauksia on toisinaan tarkistettu alaspäin neuvottelujen aikana tai paketoitu uudelleen sisältämään jo olemassa olevia sitoumuksia, kuten tapahtui vuoden 2024 Washingtonin huippukokouksessa sovitun 40 miljardin euron perustason kanssa .

Laajempi konteksti: Transatlanttinen muutos

Saksan ehdotus saapuu keskellä syvällistä muutosta siinä, miten Ukraina rahoitetaan.

Yhdysvaltain tuki on romahtanut. Trumpin hallinnon alaisuudessa uudet amerikkalaiset sotilasavun määrärahat Ukrainalle ovat lähes lakanneet. Yhdysvaltojen maksuosuudet putosivat noin 99 prosenttia vuonna 2025 verrattuna aiempiin vuosiin . Vaikka aiemmin hyväksytyt Bidenin kauden varat virtaavat yhä, uusia merkittäviä tukipaketteja ei ole hyväksytty, ja virtojen odotetaan vähenevän jyrkästi vuoden 2027 loppuun mennessä .

Eurooppa on joutunut kuromaan vajetta. Kielin instituutin (Kiel Institute) Ukraine Support Tracker -seurannan mukaan Euroopan sotilaallinen apu nousi 67 prosenttia vuonna 2025. Saksa, Iso-Britannia, Norja, Ruotsi, Tanska ja Alankomaat muodostavat lahjoittajien ydintyhmän . Saksa yksin osoitti 9 miljardia euroa sotilaalliseen apuun vuonna 2025 – noin 130 prosenttia enemmän kuin sen kolmen edellisen vuoden keskiarvo – ja sitoutui edelleen 4,2 miljardiin euroon maalis–huhtikuussa 2026, pääasiassa ilmapuolustukseen ja drooneihin .

Silti aukko on valtava. Center for Strategic and International Studies (CSIS) arvioi, että entisenkaltaisen Yhdysvaltojen tukitason saavuttaminen vaatisi Euroopalta vuotuisen apunsa lähes kaksinkertaistamista noin 82 miljardiin euroon . Ja apu on ollut epävakaata. Ennätyksellisen korkean vuoden 2025 alkupuoliskon jälkeen Euroopan uudet sotilasapusitoumukset romahtivat vain 4,2 miljardiin euroon vuoden toisella puoliskolla – aivan liian vähän paikkaamaan katoavaa Yhdysvaltain tukea .

Mitä Ukraina haluaa: Suurlähettilään prioriteettilista

Ukrainan Nato-suurlähettiläs Alyona Getmanchuk on ollut suorasanainen siitä, mitä Kiova tarvitsee uudelta rahoituskehykseltä. Hän on median mukaan linjannut neljä ehdotonta prioriteettia :

1. Ilmapuolustus. Tämä on tärkein operatiivinen tarve. Getmanchuk on vaatinut rahoitusta PURL-mekanismin kautta erityisesti Patriot-ohjusjärjestelmille ja muille ilmatorjuntaohjuksille. Ukrainan arvioidaan tarvitsevan 15 miljardin dollarin arvosta yhdysvaltalaisia aseita PURL:n kautta pelkästään vuonna 2026, etupäässä ilmapuolustusammuksia .
2. Kotimainen puolustustuotanto. Sen sijaan, että Ukraina turvautuisi täysin tuontiasesiin, se haluaa investointeja omaan teolliseen perustaansa rakentaakseen kestävän pitkäaikaisen tarjonnan.
3. Droonien massatuotanto. Ukraina ilmoittaa kykenevänsä tuottamaan jopa 20 miljoonaa droonia vuodessa – mukaan lukien torjuntadroonit, FPV-rynnäkködroonit ja syvän iskun järjestelmät – mutta tarvitsee kiireellistä rahoitusta tuotannon vapauttamiseksi .
4. Pitkän kantaman ammukset ja ohjukset. Kiova haluaa tuhansia pitkän kantaman ohjuksia, joita se voi valmistaa itse, sekä jatkuvaa toimitusta 155 mm tykistön kranaateille ja muille tavanomaisille ammuksille .

Getmanchuk on myös varoittanut liittolaisia käyttämästä rauhanneuvotteluja tekosyynä tuen hidastamiseen tai leikkaamiseen. "Päinvastoin, odotamme ilmoituksia tuen nopeuttamisesta ja lisäämisestä", hän sanoi joulukuussa 2025 .

Toistaiseksi Saksan 70 miljardin euron ehdotus on avaustarjous nopeasti etenevässä neuvottelussa. Jää nähtäväksi, pitääkö lopullinen luku, ja kuinka suuri osa siitä on aidosti uutta rahoitusta, kun Naton johtajat tapaavat Ankarassa.