Teollisuus pelkää CBAM-aukon siirtävän tuotantoa EU:n ulkopuolelle

Euroopan valmistava teollisuus joutuu paineeseen paitsi silloin, kun tuontiteräs kilpailee suoraan eurooppalaisen teräksen kanssa. Eurometalin mukaan ongelma syntyy myös silloin, kun tuodut komponentit ja valmiit tuotteet korvaavat eurooppalaista tuotantoa ketjun useissa vaiheissa. Tällöin tilauksia voi kadota samanaikaisesti metallinjalostajilta, jakelijoilta, osavalmistajilta ja terästuottajilta – ja seurauksena voi olla sekä teollisen kapasiteetin että työpaikkojen heikkeneminen. 59

Tämä on teollisuusjärjestön Brysselin European Convoy for Industrial Competitiveness -tempauksen ydinviesti. Järjestön mukaan ilmastopolitiikan ja avoimen kaupan ei pitäisi tehdä helpommaksi valmistaa teräsintensiivisiä tuotteita Euroopan ulkopuolella ja myydä niitä takaisin EU-markkinoille. 1214

Riski kohdistuu ensin ketjun loppupäähän

Eurometal edustaa teräksen jakelun, jalostuksen ja tuotantoketjun loppupään valmistavan teollisuuden intressejä. Sen mukaan terästä sisältävien teollisuustuotteiden tuonnin kasvu voi siirtää tuotantoa eurooppalaisista tehtaista ulkomaisille toimittajille. Silloin kysyntä vähenee myös niiltä eurooppalaisyrityksiltä, jotka käsittelevät metalleja, valmistavat komponentteja tai toimittavat materiaaleja lopputuotevalmistajille. 513

Siksi järjestö kuvaa kysymystä nimenomaan toimitusketjuongelmaksi, ei vain teräksen tuontiongelmaksi. Kun Euroopassa valmistettu komponentti häviää tilauksen tuodulle valmiille tuotteelle, vaikutus voi kulkea ketjussa ylöspäin materiaalinkäsittelyyn, jalostukseen ja terästoimituksiin asti.

Eurometal on arvioinut, että valmistavasta teollisuudesta voisi hävitä 300 000 työpaikkaa vuoden 2026 loppuun mennessä Kiinasta tulevan kilpailun kiristyessä. Kyse on toimialajärjestön varoituksesta, ei EU:n virallisesta työllisyysennusteesta, joten lukua on tulkittava sen mukaisesti. 11

Miksi CBAM on kiistan keskiössä?

EU:n hiilirajamekanismin eli CBAMin tarkoitus on ehkäistä hiilivuotoa. Se velvoittaa mekanismin piiriin kuuluvien tuotteiden maahantuojia hankkimaan sertifikaatteja, joiden hinta seuraa EU:n päästökaupan hintatasoa. Mekanismin varsinainen soveltamisvaihe alkoi vuonna 2026. 33

Eurometal ei esitä vaatimustaan hiilen hinnoittelun vastustamisena. Sen väite on, että osa EU:hun tuotavista terästä sisältävistä jatkojalosteista ja valmiista tuotteista ei kohtaa vastaavia CBAM-velvoitteita tai kaupan suojatoimia kuin EU:ssa valmistetut kilpailevat tuotteet. Järjestön mukaan eurooppalaisille valmistajille voi tällöin jäädä dekarbonisaation ja sääntelyn kustannuksia, kun taas tuontituotteet kilpailevat erilaisella kustannuspohjalla. 935

Taustalla on todellinen politiikkapunninta. Euroopan komission mukaan CBAM voi kannustaa teollisuuden päästövähennyksiin ja parantaa puhtaampien toimijoiden kilpailukykyä. 34 OECD puolestaan toteaa, että hiilirajatoimet voivat nostaa niiden jatkojalostusalojen panoskustannuksia, jotka eivät kuulu mekanismin piiriin, ja näin heikentää niiden kilpailukykyä. 40

Käytännön kysymys koskee siis soveltamisalaa: miten EU voi torjua hiilivuotoa ilman, että se vain siirtyy perusmateriaaleista pidemmälle jalostettuihin, tuontituotteisiin?

Autoteollisuus havainnollistaa mittakaavaa

Autoteollisuuden arvoketju on keskustelussa keskeinen, sillä se nojaa laajaan metallivaltaisten alihankkijoiden verkostoon ja kilpailee markkinoilla, joilla hinta ratkaisee paljon. Euroopan komission mukaan ala vastaa noin biljoonasta eurosta EU:n bruttokansantuotetta, kolmanneksesta yksityisistä tutkimus- ja kehitysinvestoinneista sekä 13 miljoonasta suorasta ja välillisestä työpaikasta. 17

Volkswagenin rakennemuutos on lisännyt huolta teollisuustyöpaikoista. Vuoden 2026 uutisointi kertoi, että yhtiö harkitsi jopa 100 000 työpaikan vähennyksiä ja mahdollisia tehdassulkuja. Taustalla on kuitenkin useita tekijöitä, kuten kilpailu, kysyntä ja teknologinen murros – ei yksin Kiinasta tuleva kilpailu. 1819

Erottelu on olennainen: yhden yhtiön rakennemuutos ei osoita CBAMin kattavuuden tai tuonnin vaikutuksia sellaisenaan. Se kuitenkin havainnollistaa, miksi toimittajat ja päättäjät ovat huolissaan häiriöistä, jotka voivat levitä tiiviisti kytkeytyneessä teollisessa ekosysteemissä.

Mitä Brysselin saattueella haluttiin korostaa?

Syyskuun 7. päivän tapahtuma toi teollisuuden edustajia ja kuorma-autosaattueen EU-kortteliin iskulauseella ”Keep Manufacturing in Europe”. 1214 Osallistujat suunnittelivat kuljettavansa kymmenen symbolista arkkua Euroopan komission Berlaymont-rakennuksen ympärillä. Arkut kuvasivat valmistuskapasiteettia, teollista osaamista ja työpaikkoja, joiden järjestö katsoo olevan vaarassa nykykehityksen jatkuessa. 1114

Eurometalin vaatimuksiin kuuluvat:

• tasapuoliset ja vastaavat kilpailuedellytykset koko valmistavan teollisuuden arvoketjuun;
• CBAM- ja kauppasäännöt, jotka huomioivat terästä sisältävät jatkojalosteet ja tuotantoketjun loppupään valmiit tuotteet;
• vahvempi suoja sääntöjen kiertämistä vastaan; sekä
• parempi jäljitettävyys, mukaan lukien tuontituotteissa käytettyjen metallien alkuperä. 912

EU:n teollisuuspolitiikan laajempi koe

Protestin perusväite on, ettei Euroopan teollisuuden kilpailukykyä voi arvioida vain siinä kohdassa, jossa raakateräs ylittää rajan. Tarkastelun pitäisi seurata tuotetta jalostukseen, komponentteihin ja lopulliseen kokoonpanoon asti.

Se, hyväksyvätkö päättäjät Eurometalin ehdottamat ratkaisut, on erillinen kysymys. Lähteet osoittavat, että jatkojalostuksen kilpailukyvystä käydään perusteltua politiikkakeskustelua, mutta dramaattisimmat työpaikka-arviot ovat edelleen toimialan esittämiä varoituksia, eivät vakiintuneita ennusteita. Selvää on, että CBAMin onnistumista arvioidaan päästövaikutusten lisäksi sen perusteella, pystyykö Eurooppa säilyttämään vihreän siirtymän tarvitsemat investoinnit ja tuotannon eri toimitusketjuissa. 3440