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Francia presiona para que la UE recaude más de 60.000 millones de euros al año en el presupuesto 2028-2034
Francia pide que los nuevos ingresos del presupuesto europeo superen los 60.000 millones de euros anuales durante el marco 2028 2034. El paquete de la Comisión incluye recursos ligados al mercado de emisiones, el CBAM, los residuos electrónicos no recogidos, el tabaco y las grandes empresas.
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Respuesta de investigación
Conclusiones clave
- Francia pide que los nuevos ingresos del presupuesto europeo superen los 60.000 millones de euros anuales durante el marco 2028 2034.
- El paquete de la Comisión incluye recursos ligados al mercado de emisiones, el CBAM, los residuos electrónicos no recogidos, el tabaco y las grandes empresas.
- El mayor respaldo político parece concentrarse, por ahora, en las medidas sobre carbono y residuos electrónicos; las propuestas empresarial y tabacalera encuentran más resistencia.
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Francia quiere que la Unión Europea asegure más de 60.000 millones de euros anuales en ingresos para el Marco Financiero Plurianual (MFP) de 2028-2034, el presupuesto de siete años de la UE. No plantea un sistema francés separado: su posición consiste en reforzar políticamente el paquete de «recursos propios» presentado por la Comisión Europea en julio de 2025 y, eventualmente, sumar otras vías de financiación comunes. El objetivo es cubrir prioridades como defensa y competitividad sin depender tanto de aportaciones más altas de los presupuestos nacionales. 7
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Conviene matizar el término «impuestos europeos». La Comisión sostiene que la UE no tiene una potestad general para crear impuestos. Lo propuesto consiste en transferir al presupuesto comunitario una parte de determinados ingresos o en exigir contribuciones nacionales calculadas con reglas comunes dentro del sistema de recursos propios. 4
Las cinco fuentes de ingresos propuestas
El paquete de la Comisión contempla cinco nuevos recursos propios:
- Régimen de comercio de derechos de emisión (ETS1): el 30 % de los ingresos del actual sistema europeo de emisiones iría al presupuesto de la UE. La estimación media es de 9.600 millones de euros al año.
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- Mecanismo de Ajuste en Frontera por Carbono (CBAM): el 75 % de lo recaudado por este mecanismo —que aplica un ajuste ligado al carbono a ciertas importaciones— se destinaría al presupuesto europeo. Rendimiento estimado: 1.400 millones anuales.
- Residuos electrónicos no recogidos: los Estados miembros aportarían 2 euros por kilogramo de aparatos eléctricos y electrónicos que no se recojan para su reciclaje. La previsión ronda los 15.000 millones de euros anuales.
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- TEDOR, recurso vinculado a los impuestos especiales sobre el tabaco: una contribución equivalente al 15 % de los ingresos derivados de los tipos mínimos armonizados aplicables al tabaco manufacturado y productos relacionados.
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- CORE, Recurso Empresarial para Europa: una contribución progresiva de grandes compañías, a partir de 100 millones de euros de facturación neta anual.
Las cinco medidas generarían unos 43.900 millones de euros al año a precios de 2025, o 49.400 millones a precios corrientes, según las estimaciones. Si se añaden los ajustes previstos en recursos propios ya existentes, el paquete completo ascendería a 58.200 millones anuales a precios de 2025, equivalentes a 65.600 millones a precios corrientes. Esta última cifra explica el umbral de más de 60.000 millones que defiende Francia. 17
Carbono y residuos electrónicos, las opciones con más recorrido
Las medidas que parecen reunir más apoyos son las relacionadas con el carbono y con los residuos electrónicos. El recurso basado en ETS1 aprovecha una fuente de ingresos ya operativa; el CBAM se presenta como una forma de recaudar de importaciones intensivas en carbono; y el gravamen ligado a residuos electrónicos encaja con la política europea de economía circular. Las negociaciones apuntan al CBAM y a los residuos electrónicos como candidatos principales para un acuerdo. 2
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Las otras dos propuestas más controvertidas tienen obstáculos claros:
- CORE genera inquietud entre gobiernos preocupados por su impacto en empresas que operan o tienen su sede en sus países, aunque Francia lo apoya.
- TEDOR tropieza con la resistencia de los Estados, para los que los impuestos especiales sobre el tabaco son una fuente relevante de recaudación nacional.
Son cálculos, no ingresos garantizados: la recaudación final dependerá, entre otros factores, del precio del carbono, los volúmenes de importación, los datos sobre recogida de residuos y el diseño definitivo que acuerden los gobiernos. 17
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Por qué Francia lidera la presión
La postura de París está vinculada a su estrecho margen presupuestario. La Comisión Europea situó el déficit público francés en el 5,1 % del PIB en 2025 y 2026, mientras que los pagos de intereses seguirían aumentando. 28
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Para Francia, ampliar la base de ingresos de la UE permitiría financiar políticas compartidas sin exigir que el incremento recaiga enteramente en las contribuciones nacionales. Es una cuestión especialmente sensible para un país con poca capacidad para elevar de forma sustancial el endeudamiento o la tributación interna. París también se ha opuesto a reducir el tamaño total del próximo presupuesto europeo. 34
Más allá de las cinco medidas: tecnológicas, cripto y juego
La agenda francesa no se limita al paquete de julio de 2025. París ha defendido explorar ingresos europeos procedentes de grandes tecnológicas —incluidas plataformas vinculadas a Estados Unidos— y de contaminadores extranjeros, en lugar de financiar el presupuesto solo con aportaciones nacionales. 34
Además, el Parlamento Europeo y la Comisión han examinado opciones adicionales relacionadas con:
- grandes plataformas digitales o servicios digitales;
- criptoactivos o actividades vinculadas a ellos;
- juego y apuestas en línea; y
- una posible ampliación de las herramientas de ajuste de carbono en frontera.
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Estas alternativas no forman parte de las cinco propuestas de julio de 2025. Siguen siendo opciones en discusión y no recursos de la UE acordados. 3
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Calendario: un acuerdo político previsto para octubre
El presidente del Consejo Europeo, António Costa, aspira a lograr un acuerdo político sobre la cesta de ingresos en octubre de 2026 y a cerrar el conjunto del MFP 2028-2034 antes de finalizar 2026. 6
No obstante, son objetivos políticos y no fechas automáticas de entrada en vigor. Las decisiones sobre recursos propios requieren unanimidad entre los Estados miembros y su ratificación conforme a los procedimientos constitucionales nacionales. Por ello, las partidas más divisivas —en especial las vinculadas a empresas y tabaco— podrían condicionar el calendario. 6
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En síntesis, Francia no propone un único impuesto de 60.000 millones de euros. Busca respaldo para una cartera de ingresos europeos: cinco recursos nuevos que aportarían cerca de 44.000 millones anuales por sí solos, más cambios en mecanismos ya existentes que elevarían el conjunto por encima de 60.000 millones a precios corrientes. 17
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Francia pide que los nuevos ingresos del presupuesto europeo superen los 60.000 millones de euros anuales durante el marco 2028 2034.
¿Cuáles son los puntos clave a validar primero?
Francia pide que los nuevos ingresos del presupuesto europeo superen los 60.000 millones de euros anuales durante el marco 2028 2034. El paquete de la Comisión incluye recursos ligados al mercado de emisiones, el CBAM, los residuos electrónicos no recogidos, el tabaco y las grandes empresas.
¿Qué debo hacer a continuación en la práctica?
El mayor respaldo político parece concentrarse, por ahora, en las medidas sobre carbono y residuos electrónicos; las propuestas empresarial y tabacalera encuentran más resistencia.