La IA no basta con poder usarla: también hay que poder decidir cómo se desarrolla

El debate sobre la inteligencia artificial suele empezar por el acceso: quién puede conectarse y usar las herramientas disponibles. El informe «From Access to Agency» propone mirar un paso más allá: quién puede contribuir a definir cómo funcionan esas herramientas, en qué idiomas operan y a quién responden.

La pregunta importa en un contexto de inversión desigual. En 2025, la IA atrajo 258.700 millones de dólares en capital de riesgo, equivalentes al 61 % de la inversión mundial de ese tipo. A la vez, menos del 1 % de la inversión en IA se destinó al impacto social, según la cobertura del lanzamiento del informe. Son categorías distintas de inversión, así que las cifras no representan dos partes comparables de un mismo fondo. 12

Tener acceso no es tener capacidad de decisión

Una herramienta puede estar disponible y, aun así, funcionar peor para personas cuyas lenguas y contextos tienen poca presencia en su desarrollo. La cobertura del informe señala que más del 90 % de los datos usados para entrenar los primeros grandes modelos de lenguaje procedían de fuentes en inglés. También cita un ejemplo de reconocimiento de voz: una tasa de error inferior al 6 % en inglés y superior al 60 % en otro idioma. La fuente no identifica ese idioma; por eso, la comparación ilustra una brecha, pero no debe tomarse como una medida universal del rendimiento de estos sistemas. 2

Ahí está la diferencia entre acceso y capacidad de decisión. El acceso permite usar una herramienta; la capacidad de decisión supone tener un papel significativo en la creación de las habilidades, los sistemas y las reglas que determinan cómo se utiliza. El argumento del informe es que la participación local puede ayudar a que la IA responda mejor a los idiomas y las prioridades de las comunidades. 24

Qué papel podría desempeñar la filantropía

Según la cobertura del lanzamiento, el informe propone que la filantropía financie áreas que los mercados y los gobiernos no cubren suficientemente. Entre ellas figuran el desarrollo de capacidades locales en IA y una mayor participación de las comunidades en su desarrollo y gobernanza. La información disponible no detalla un plan completo de financiación ni recomendaciones específicas para cada etapa. 12

La propuesta no plantea que la filantropía sustituya a las políticas públicas ni a la inversión comercial. Su papel sería respaldar capacidades y proyectos de impacto social que, por sí solos, podrían no atraer financiación suficiente del mercado. 12

La presentación en la Asamblea General de la ONU

Emirates Foundation y Badr Jafar presentaron el informe junto con Oliver Wyman en un encuentro celebrado durante la Asamblea General de las Naciones Unidas, en Nueva York. La reunión congregó a más de 60 representantes de gobiernos, empresas, organizaciones filantrópicas y del sector tecnológico para abordar cómo ayudar al Sur Global a influir en el rumbo de la IA, y no limitarse a utilizarla. 216

En el mismo periodo de la Asamblea se anunció otra iniciativa, relacionada pero distinta: 60 firmantes respaldaron el objetivo de que, en cinco años, unos 3.400 millones de personas que hablan idiomas poco representados en los modelos actuales puedan usar herramientas de IA en su propia lengua y voz. Se trata de una meta anunciada, no de un resultado ya alcanzado. 32

Emirates Foundation también anunció una alianza con Responsible AI Future Foundation. Según la información publicada, el trabajo se centrará en ayudar a los países a desarrollar capacidades de IA adaptadas a sus idiomas, culturas y necesidades. La fuente disponible no especifica las condiciones de la alianza ni sus resultados. 34

La pregunta de fondo: ¿quién define la IA?

Las cifras de inversión y los ejemplos lingüísticos apuntan a una cuestión que va más allá de si existen herramientas de IA: quién dispone de los recursos y la autoridad para hacerlas útiles y responsables en cada contexto. La apuesta de «From Access to Agency» es pasar del acceso a una participación más activa, fortaleciendo las capacidades locales e incorporando a las comunidades en el diseño y la gobernanza de la tecnología. 12