El agujero de 27.000 millones en defensa que Ucrania necesita cubrir en 2026

La petición ucraniana de 27.000 millones de dólares adicionales para cubrir los gastos de defensa hasta el final de 2026 sorprendió a socios europeos cuando el presidente Volodímir Zelenski la planteó en Kiev a finales de agosto. La explicación más sólida no es un gasto nuevo descubierto de golpe: según Ucrania, el Ministerio de Defensa gastó durante la primera mitad del año dinero previsto para meses posteriores, para atender necesidades urgentes mientras seguía aumentando el coste de la guerra. 111

Qué se sabe del desfase

Zelenski afirmó que el ministerio utilizó en la primera mitad de 2026 fondos asignados a la segunda mitad del año, incluidos recursos para fabricar drones y otras necesidades urgentes. Eso abrió un fuerte agujero de liquidez en la parte final del ciclo presupuestario. 11

El déficit apareció, además, cuando se aceleraba el gasto militar. La comisión presupuestaria del Parlamento ucraniano indicó que el gasto en defensa durante los primeros ocho meses de 2026 fue más de un 17 % superior al del mismo periodo del año anterior. A comienzos de año se esperaba un desfase de unos 7.500 millones de dólares. 4

Las informaciones públicas vinculan la necesidad adicional con armamento y otras adquisiciones, salarios militares y pagos a las familias de soldados fallecidos. 15 También se mencionan pagos anticipados por equipos como un factor de presión sobre el presupuesto de defensa.

Sin embargo, Ucrania no ha publicado un desglose completo y detallado de los 27.000 millones de dólares. Por ello, no existe una base pública fiable para asignar porcentajes del déficit a armas, nóminas, prestaciones familiares, compras anticipadas, caída de ingresos o posibles deficiencias administrativas. 7

Un problema de calendario, pero también una guerra más costosa

La cuestión central es temporal: se adelantó gasto que estaba reservado para meses posteriores. Pero la magnitud del agujero refleja asimismo el coste estructural de sostener la guerra. El ministro de Defensa ucraniano dijo que Kiev presentaría a sus socios un plan más claro sobre cómo prevé combatir, mientras solicita la liberación anticipada de fondos mediante préstamos. 2

Los ataques rusos contra la industria y la infraestructura de exportación pueden debilitar la producción, las ventas al exterior y los ingresos públicos, agravando el entorno fiscal general. Aun así, la información disponible no cuantifica qué parte exacta de los 27.000 millones puede atribuirse directamente a esos efectos económicos. La evidencia apunta a una presión fiscal amplia, no a una distribución precisa en dólares.

También conviene tratar con cautela las afirmaciones de que un exministro de Defensa o un funcionario concreto causó una parte determinada del déficit. Zelenski ha relacionado decisiones de gasto cuestionadas con el periodo de Mykhailo Fedorov al frente del ministerio, pero los reportes disponibles no recogen una auditoría pública concluida que le atribuya responsabilidad personal por una parte cuantificable del agujero. 1

Por qué Europa exige más explicaciones

Funcionarios europeos habrían quedado sorprendidos tanto por el tamaño de la petición como por lo tarde que apareció. La inquietud no se limita a si Ucrania necesita más dinero: también se centra en si la solicitud está respaldada por una explicación convincente del gasto y un plan militar sostenible. 12

La UE ya había acordado un préstamo de 90.000 millones de euros para 2026 y 2027, con 45.000 millones previstos para cada año. Reuters informó de que el presupuesto ucraniano de 2026 ya contemplaba un déficit de alrededor de 1,9 billones de grivnas —unos 43.000 millones de dólares— y de que analistas consideraban subestimados los costes de la guerra. 217

Esto explica la diferencia entre un paquete de apoyo a dos años y una crisis inmediata de caja para defensa: un compromiso de financiación no implica necesariamente que los fondos estén disponibles en el mes en que hacen falta.

Adelantar fondos de la UE: alivio para 2026, riesgo para 2027

La propuesta de Kiev a corto plazo es anticipar parte de la financiación europea programada para 2027. A finales de agosto, la Comisión Europea dijo no haber recibido una petición formal, aunque Ucrania había solicitado públicamente acelerar el calendario de desembolsos. 312

Un pago adelantado podría aliviar la presión de liquidez en 2026, pero no generaría recursos nuevos. Salvo que la cantidad anticipada se sustituya con nueva ayuda, deuda u otra fuente de financiación, Ucrania llegará a 2027 con menos apoyo ya comprometido.

Es relevante porque el ministro de Finanzas, Serhii Marchenko, ha calculado en 32.600 millones de dólares la necesidad preliminar de financiación externa aún no cubierta para 2027. La estimación parte de que la guerra continuará y puede variar con el coste militar, los ingresos y la ayuda futura. Pero adelantar la asignación del año siguiente sin reemplazarla haría más difícil, no más fácil, el desafío financiero de 2027.

Los activos rusos congelados vuelven al centro del debate

La estrechez financiera ha reactivado los llamamientos a utilizar en mayor medida los activos soberanos rusos inmovilizados en Europa. Polonia, España, Países Bajos y Suecia pidieron a la UE reabrir el debate, al considerar insuficiente el préstamo de 90.000 millones de euros.

La UE mantiene inmovilizados unos 210.000 millones de euros en activos del banco central ruso, la mayor parte custodiada por Euroclear, entidad con sede en Bruselas. Bélgica se ha resistido a utilizar el principal de esos fondos. Ante la falta de acuerdo —en especial por la oposición belga—, los líderes europeos optaron por deuda conjunta para el préstamo de 90.000 millones de euros.

Para Ucrania, las opciones son claras pero difíciles: lograr financiación nueva, cambiar el calendario de la ayuda europea ya aprobada o hallar una vía política y jurídicamente viable para movilizar más valor de los activos rusos. Pasar fondos de 2027 a 2026 puede servir de puente, pero no resuelve por sí solo una guerra cuyos costes siguen aumentando.