Por qué China frenó las nuevas aprobaciones de fábricas de celdas de batería

China ha puesto en pausa, de forma temporal, las aprobaciones de nuevos proyectos de fabricación de baterías para almacenamiento energético. La razón principal es controlar la capacidad: las autoridades revisan la producción ya existente y la prevista, especialmente la de celdas, ante el riesgo de que la expansión de fábricas avance más rápido que una demanda con perspectivas más inciertas. Los proyectos que ya están en construcción podrán continuar, por lo que no se trata de una prohibición inmediata de construir ni de un abandono del almacenamiento energético. 18

Qué se ha frenado y qué no

La medida reportada afecta a las aprobaciones de nuevos proyectos de fabricación de baterías para almacenamiento. Los proyectos que aún no habían comenzado las obras quedan en espera mientras se revisa la capacidad; los que ya están en construcción pueden seguir adelante. 18

La diferencia es relevante. Detener instalaciones ya en fase de ejecución alteraría inversiones comprometidas, pedidos de equipos y acuerdos comerciales. Al permitir que continúen, China evita un choque abrupto sobre esos compromisos y, al mismo tiempo, examina la siguiente generación de capacidad propuesta.

La información disponible describe una revisión temporal, no unas reglas definitivas de elegibilidad ni una fecha para reabrir las aprobaciones. Por eso, sería prematuro concluir que se rechazarán todas las fábricas futuras o anticipar los criterios exactos que se aplicarán al terminar el proceso. 1

Menos instalaciones nuevas cambiaron el contexto

China puso en operación 21,81 GW y 58,60 GWh de nuevo almacenamiento energético —una categoría regulatoria china que excluye el bombeo hidráulico convencional— durante el primer semestre de 2026. Esa cifra supone una caída interanual del 18% en potencia y del 16% en capacidad energética, según datos de CNESA recogidos por ESS News. 20

Caixin vinculó el descenso de la capacidad puesta en servicio al ajuste del sector después de que se retirara el requisito de asociar proyectos de generación renovable con almacenamiento. 13 Eso no significa que el almacenamiento haya dejado de ser importante para la red eléctrica; sí indica que promotores y fabricantes se están adaptando a un mercado menos impulsado por mandatos, por lo que las previsiones basadas en el ciclo anterior de expansión son menos fiables.

El despliegue solar muestra hasta qué punto el calendario regulatorio puede alterar las comparaciones. China añadió 72,07 GW de energía solar en el primer semestre de 2026, un 66% menos interanual, tras una carrera por conectar proyectos antes de que entraran en vigor reformas de precios. 18 Una caída brusca de las instalaciones a corto plazo no demuestra, por sí sola, un desplome de la demanda estructural de energía limpia.

Sobrecapacidad y competencia de precios, en el centro

El Ministerio de Industria chino ya había pedido en enero a los fabricantes de baterías que optimizaran la capacidad, mitigaran los riesgos de sobrecapacidad, ordenaran la competencia y reforzaran la supervisión tanto de las baterías para vehículos eléctricos como de las destinadas al almacenamiento energético. 4 La pausa en las aprobaciones encaja con esa línea.

También importa el contexto más amplio de la manufactura de tecnologías limpias. El regulador chino del mercado actuó frente a lo que las autoridades califican como competencia irracional en el sector solar, afectado por una prolongada guerra de precios ligada al exceso de capacidad. 17 La evidencia disponible no permite afirmar que la entrada de fabricantes solares en el almacenamiento fuera una causa específica de la pausa sobre las celdas de batería. Pero las intervenciones paralelas sugieren que baterías y energía solar forman parte de una campaña más amplia contra la competencia feroz basada en añadir capacidad.

Para los fabricantes, el mensaje inmediato es que crecer en volumen probablemente ya no bastará. Las empresas con plantas operativas, clientes consolidados y capacidad para competir en tecnología, eficiencia y disciplina de costes podrían partir con ventaja frente a proyectos tardíos y poco diferenciados. Es una inferencia a partir de la orientación de la política, no una lista oficial de ganadores y perdedores.

Cómo encaja el impuesto a las baterías

China restableció un impuesto al consumo del 2% sobre las baterías de ion-litio desde el 1 de septiembre de 2026. La tasa está prevista para subir al 4% el 1 de septiembre de 2027. 2

La información sobre su aplicación indica que el impuesto alcanza a celdas, paquetes y conjuntos de baterías, mientras que las tecnologías de ion-sodio y de estado sólido quedan temporalmente exentas. También se informa de que las baterías exportadas directamente están exentas. 6 La medida añade presión de costes a productos maduros de batería vendidos en el mercado interno, al tiempo que conserva un incentivo para tecnologías más nuevas.

El impuesto es distinto de la pausa en las aprobaciones, pero ambos instrumentos apuntan en la misma dirección: contener una expansión indiscriminada y llevar al sector hacia una competencia más disciplinada y de mayor valor añadido. El Gobierno también ha combinado los impuestos sobre baterías y células fotovoltaicas con normas más estrictas de eficiencia energética en su esfuerzo declarado por reducir la sobrecapacidad manufacturera. 910

Qué puede implicar para la oferta mundial

El efecto más probable a corto plazo es una menor velocidad de expansión de la futura capacidad china de celdas, no una escasez inmediata. Las fábricas existentes siguen operando y los proyectos ya en obras pueden continuar. 18

Con el tiempo, esto podría reducir el excedente de oferta que ha favorecido licitaciones agresivas y aliviar la presión sobre los márgenes de los fabricantes que permanezcan en el mercado. A la inversa, una menor sobrecapacidad podría reducir parte de la presión bajista sobre los precios de los sistemas de baterías. Son posibles implicaciones de mercado, no resultados garantizados por la medida.

El papel de China como gran proveedor de baterías para almacenamiento energético, por tanto, no cambiará de la noche a la mañana. La cuestión decisiva será si el futuro marco de aprobaciones favorece capacidad tecnológicamente avanzada y eficiente, en lugar de más oferta estandarizada a gran escala. En la información disponible no se ha hecho público un marco definitivo ni un calendario. 1

La demanda de almacenamiento sigue ahí

La pausa no debe interpretarse como una señal de que China ya no necesita almacenamiento. Estas instalaciones sirven para equilibrar la generación variable, desplazar energía entre horas y reforzar la fiabilidad de la red. El debate de política industrial es si se está añadiendo inversión manufacturera más rápido de lo que una demanda comercialmente sostenible puede absorber.

Los datos del primer semestre reflejan una transición: la nueva capacidad de almacenamiento puesta en servicio cayó, pero la capacidad acumulada de almacenamiento eléctrico de China alcanzó 237,7 GW al cierre de junio de 2026, un 41,7% más que un año antes, según CNESA. El mercado de corto plazo se ajusta a nuevas condiciones de política y precios; la necesidad de flexibilidad en la red a largo plazo continúa vinculada a la escala de la generación renovable.

En síntesis

China intenta frenar una nueva oleada de capacidad de celdas antes de que agrave la sobrecapacidad y una competencia de precios destructiva. Al dejar avanzar los proyectos que ya están en construcción, evita una ruptura súbita de los compromisos existentes mientras revisa qué capacidad adicional puede justificar el mercado. 18

Para los fabricantes, la decisión eleva la importancia de la eficiencia, la diferenciación y la solidez financiera. Para los compradores internacionales, señala que el crecimiento de la oferta china puede ser más controlado, no que la fabricación de baterías para almacenamiento ni la demanda de almacenamiento a largo plazo vayan a desaparecer.