La crisis de las refinerías obliga a Rusia a mantener el combustible en casa

La decisión de Rusia de prolongar hasta el 30 de septiembre las restricciones a las exportaciones de diésel, combustible marino y queroseno confirma que su problema de abastecimiento interno ha dejado de ser una emergencia puntual. Los ataques ucranianos con drones han interrumpido las operaciones de varias refinerías, han reducido la producción de gasolina por debajo de la demanda y han obligado a Moscú a combinar controles de exportación, importaciones de combustible, ajustes en el mantenimiento industrial y medidas regionales de suministro. 167

Por qué Rusia amplió la prohibición

El objetivo inmediato es estabilizar el mercado interno. Varias refinerías rusas seguían paradas o trabajaban por debajo de su capacidad después de los ataques, mientras la escasez se extendía por distintos mercados regionales.

A finales de agosto, dos fuentes del sector citadas por Reuters afirmaron que Rusia producía aproximadamente 80.000 toneladas de gasolina al día, frente a una demanda interna cercana a 115.000 toneladas. Eso equivale a alrededor del 70% de las necesidades del país.

La brecha explica por qué el Gobierno prefiere mantener dentro de Rusia el diésel y otros derivados del petróleo en lugar de permitir su venta en el exterior. No se trata únicamente de una decisión comercial: es una forma de redirigir un suministro escaso hacia los consumidores nacionales mientras continúan las reparaciones y las interrupciones de producción.

Cómo evolucionaron las restricciones

Las medidas se fueron ampliando por etapas:

• 8 de julio: Rusia introdujo una prohibición de exportar diésel prevista inicialmente hasta el 31 de julio. El vice primer ministro Alexander Novak dijo que la medida permitiría aumentar el suministro al mercado interno. Moscú también anunció que comenzaría a importar combustible. 4
• Finales de julio: El Gobierno extendió restricciones más amplias a las exportaciones de gasolina y diésel, con algunas medidas vigentes hasta 2027. El anuncio del 30 de julio incluyó también el diésel y el combustible marino entre los productos sujetos a controles temporales. 2
• Agosto: Las restricciones aplicables a los productores de combustible se prolongaron hasta el 31 de agosto, debido a que persistían las interrupciones en las refinerías y la escasez interna. 1
• 29 de agosto: Rusia extendió hasta el 30 de septiembre la prohibición de exportar diésel, combustible marino y queroseno. Las restricciones a la gasolina y al combustible para aviones continuaron con calendarios distintos. 67

El paso de una medida temporal de tres semanas a un conjunto de controles más amplios y prolongados muestra que la intervención inicial no logró restablecer un equilibrio fiable entre la oferta y la demanda internas.

La magnitud del daño a las refinerías

La presión sobre el suministro siguió a una intensa campaña contra la infraestructura energética rusa. Las fuerzas ucranianas atacaron refinerías rusas al menos 21 veces en agosto, según un recuento basado en declaraciones públicas. Fue descrito como el mayor número de ataques en un solo mes desde el comienzo de la invasión a gran escala. 6

Varias instalaciones importantes resultaron afectadas. La refinería NORSI, propiedad de Lukoil y cuarta mayor de Rusia —además de ser su segunda mayor productora de gasolina—, suspendió el procesamiento de crudo el 26 de agosto. La planta tiene capacidad para procesar unos 15 millones de toneladas métricas de petróleo al año. 17

La refinería de Perm, también propiedad de Lukoil y séptima de Rusia por volumen de procesamiento, detuvo sus operaciones después de que un ataque con drones del 21 de agosto dañara varias unidades tecnológicas. Solo una de sus unidades de procesamiento primario podía tratar 14.000 toneladas de petróleo al día.

Los ataques han reducido tanto el funcionamiento general del sistema de refinado como la producción individual de las plantas. Bloomberg informó de que el procesamiento de crudo ruso había caído a mínimos de varios años, mientras otros reportes describieron una nueva ola de escasez en distintas regiones.

Importaciones, reservas y racionamiento

Los controles de exportación son solo una parte de la respuesta de Moscú. Rusia anunció en julio que importaría combustible para respaldar el mercado interno y posteriormente confirmó que esas importaciones ya habían comenzado. 4

El Gobierno también adoptó medidas para elevar la producción disponible, como permitir la fabricación de combustibles con estándares ambientales más bajos y modificar los calendarios de mantenimiento de las refinerías.

La tensión, sin embargo, llegó a los consumidores y a los distribuidores regionales. La región de Kaluga planeó un sistema de racionamiento basado en las matrículas de los vehículos, mientras otras zonas estudiaron limitar la cantidad de combustible vendida por automóvil o restringir temporalmente la actividad de algunas estaciones de servicio.

La información disponible no permite establecer un aumento único y definitivo de los precios en todo el país, ni determinar con precisión el volumen de las importaciones extraordinarias de gasolina o de las reservas liberadas. Sí demuestra que los canales normales de suministro soportaban una presión suficiente para activar importaciones, prohibiciones de exportación y medidas de racionamiento regional. 147

Qué revela la decisión sobre la seguridad energética rusa

La prolongación de la prohibición apunta a una vulnerabilidad interna sostenida, no a una interrupción aislada. Rusia dispone de grandes reservas de petróleo, pero extraer crudo no garantiza contar con suficiente gasolina, diésel o combustible de aviación cuando las unidades de refinado están dañadas o fuera de servicio.

El resultado es un desajuste clave: el crudo puede seguir disponible mientras escasean los productos que necesitan los conductores, la industria y el transporte.

Los daños sufridos por NORSI y Perm muestran cómo los problemas en un número relativamente reducido de instalaciones estratégicas pueden repercutir en todo el mercado. El papel de NORSI como gran productor de gasolina es especialmente relevante, ya que la falta de este combustible ha sido una de las consecuencias más visibles de la crisis. 17

La política también tiene un coste financiero. Al restringir las exportaciones de productos refinados, Rusia pierde ingresos y reduce su capacidad para compensar mediante ventas internacionales las interrupciones del mercado interno. En julio, sus exportaciones de productos petrolíferos cayeron a 1,18 millones de barriles diarios, frente a 1,51 millones en junio, según datos preliminares de S&P Global. Fue el nivel más bajo de esa serie desde 2016.

Por qué el mercado internacional sigue el caso

Las consecuencias no se limitan a Rusia. El diésel y otros destilados medios se comercializan internacionalmente, por lo que un gran exportador que retiene sus productos reduce la oferta disponible para compradores extranjeros. La prohibición de julio estuvo asociada a un fuerte aumento de los precios internacionales del diésel, según Bloomberg. 5

La campaña también ha afectado a la logística de exportación de crudo ruso. Los ataques contra refinerías y contra infraestructuras del mar Negro han limitado al mismo tiempo la producción interna de combustibles y la capacidad de Moscú para redirigir el crudo hacia los mercados internacionales. Los flujos de crudo hacia el exterior promediaron 3,46 millones de barriles diarios durante las cuatro semanas hasta el 23 de agosto, según datos de movimientos de buques recopilados por Bloomberg.

Moscú enfrenta así una presión doble: menos productos refinados para su propio mercado y menos opciones directas para exportar parte de su crudo. La extensión hasta el 30 de septiembre es, por tanto, algo más que una medida temporal de protección comercial. Señala que los daños a las refinerías se han convertido en una prueba prolongada para la seguridad energética interna de Rusia y en una posible fuente adicional de volatilidad para los mercados mundiales de combustibles.