Qué cambia con la Orden Ejecutiva 2026-05 para los centros de datos de IA en Pensilvania

La expansión de los centros de datos necesarios para la inteligencia artificial ha colocado a Pensilvania ante un dilema: atraer capital y empleos tecnológicos sin trasladar a los hogares los costes de una infraestructura que consume enormes cantidades de electricidad y agua.

El gobernador Josh Shapiro firmó el 18 de agosto de 2026 la Orden Ejecutiva 2026-05, titulada «Protecting Pennsylvania Consumers from Data Center Impacts» («Proteger a los consumidores de Pensilvania del impacto de los centros de datos»). La medida entra en vigor de inmediato y vincula los permisos estatales y determinados beneficios a los requisitos de GRID, siglas en inglés de Governor’s Responsible Infrastructure Development —Desarrollo Responsable de Infraestructuras del Gobernador—. 12

No se trata de una moratoria estatal. En cambio, la orden hace más exigente el proceso para los nuevos proyectos, especialmente para las instalaciones de gran tamaño, y convierte la aprobación municipal en un paso decisivo antes de que puedan concederse ciertos permisos estatales.

Qué exige la Orden Ejecutiva 2026-05

Cumplimiento obligatorio de las normas GRID

La orden instruye a las agencias del estado a exigir que las propuestas de centros de datos que soliciten permisos estatales cumplan las normas GRID. El marco se organiza en cuatro áreas: asequibilidad energética; transparencia y participación comunitaria; empleo y desarrollo económico; y protección ambiental. 12

Para los proyectos incluidos en el proceso correspondiente, cumplir no será solo una promesa pública. Los compromisos deberán quedar incorporados a mecanismos jurídicamente exigibles durante la revisión estatal.

Los desarrolladores deberán asumir el coste de la electricidad y la infraestructura

Uno de los objetivos centrales es evitar que los usuarios comunes de las compañías eléctricas terminen pagando la infraestructura necesaria para abastecer a grandes centros de datos. Los requisitos de asequibilidad energética establecen que los desarrolladores deben cubrir los costes de la electricidad y de la infraestructura relacionada que sean atribuibles a sus proyectos, en lugar de trasladarlos al conjunto de los clientes. 13

Las normas también contemplan cómo obtendrán electricidad las instalaciones, incluidas disposiciones sobre el suministro o la contratación de generación y el cumplimiento de expectativas de energía limpia. Las obligaciones exactas dependerán de las normas GRID aplicables y del proceso de revisión de cada proyecto. 15

Más controles sobre el agua y el medioambiente

GRID incluye medidas de protección ambiental y requisitos estrictos de conservación del agua. La orden relaciona estas salvaguardas con los posibles efectos de una construcción acelerada de centros de datos sobre los recursos hídricos, la calidad del aire, el uso del suelo y las comunidades cercanas. 13

La justificación expuesta por la administración es que un desarrollo sin controles adecuados podría amenazar el derecho de los habitantes de Pensilvania a un aire limpio y un agua pura debido a las emisiones, el consumo de agua y el aumento de la demanda energética. 1

Más transparencia y participación de las comunidades

Los desarrolladores deberán comprometerse a mantener una participación abierta con los residentes y las autoridades locales. La orden añade además requisitos de transparencia para que las propuestas y sus posibles efectos sean más visibles para el público. 13

Las agencias que dependen de la autoridad del gobernador no podrán firmar acuerdos de confidencialidad relacionados con proyectos de centros de datos. La prohibición busca impedir que los detalles de un proyecto o la identidad de sus posibles usuarios finales queden fuera del escrutinio público mediante acuerdos de secreto con organismos estatales. 36

La aprobación municipal debe preceder a los permisos estatales

La orden convierte la aprobación local en un requisito previo para obtener permisos estatales. Antes de que el Departamento de Protección Ambiental de Pensilvania —DEP, por sus siglas en inglés— pueda conceder permisos mediante el proceso pertinente, el desarrollador deberá demostrar que el proyecto es compatible con el plan integral local y obtener todas las autorizaciones municipales necesarias. 1

En la práctica, esto modifica el orden de revisión: los gobiernos locales no serán simplemente consultados mientras avanza el trámite estatal. La aprobación municipal requerida deberá llegar primero.

Los proyectos de más de 25 megavatios deberán firmar un acuerdo formal con el DEP

En un centro de datos cuya demanda máxima supere los 25 megavatios, el desarrollador que solicite el proceso de revisión especificado por el DEP deberá notificar al departamento, reunirse con sus responsables y firmar un Consent Order and Agreement —un acuerdo y orden de consentimiento— específico para el proyecto y jurídicamente vinculante. El documento deberá incluir condiciones que garanticen el cumplimiento de GRID. 1

Este mecanismo permite al DEP hacer un seguimiento exigible de los compromisos y actuar si la empresa no los cumple.

Se elimina el acceso al trámite acelerado y se condicionan ciertos beneficios fiscales

La administración retiró los proyectos de centros de datos del programa PA Permit Fast Track, que ofrecía una vía acelerada para determinados permisos. 36 Además, ordenó al Departamento de Hacienda incluir el cumplimiento de GRID como condición en las directrices de la exención del impuesto sobre ventas y uso aplicable a equipos de centros de datos. 3

En conjunto, estos cambios hacen que tanto la tramitación rápida como determinados beneficios fiscales dependan del cumplimiento de las nuevas normas.

Por qué Pensilvania resulta atractiva para la IA

Pensilvania combina recursos energéticos, conexiones a la red eléctrica, terrenos industriales y cercanía a un gran mercado de la costa este de Estados Unidos. Su integración en el mercado eléctrico PJM y el acceso a distintas fuentes de generación —incluida la nuclear— han contribuido a convertirla en un destino atractivo para infraestructuras de nube y de IA con un consumo intensivo de electricidad. 1

La propia orden cita una previsión de PJM de 74 gigavatios de crecimiento de la demanda máxima de verano hasta 2045, atribuida principalmente al desarrollo de centros de datos. 1 La cifra ilustra tanto la magnitud de la oportunidad económica como la presión que, según la administración, el sector podría ejercer sobre la red.

El plan anunciado por Amazon refuerza ese atractivo. La empresa prevé invertir al menos 20.000 millones de dólares en varios campus de computación en la nube e innovación en inteligencia artificial en el estado, con al menos 1.250 empleos altamente cualificados. Salem Township y Falls Township fueron señalados como las primeras ubicaciones.

La inversión indica que grandes compañías tecnológicas consideran Pensilvania una base viable para la infraestructura de IA. También explica la tensión política: el estado quiere captar empleos y capital, pero exige que los proyectos respondan de forma más directa por sus efectos sobre las comunidades y la infraestructura pública.

Por qué aumentó la oposición

La rápida multiplicación de propuestas ha alimentado el debate sobre quién debe pagar las nuevas instalaciones eléctricas y cómo deben gestionar las comunidades los efectos locales de la construcción y la operación de estos complejos. La orden señala varios riesgos:

• Facturas eléctricas más altas: las inversiones en generación, transmisión y distribución podrían presionar las tarifas si los costes se recuperan de forma general entre los clientes de las compañías eléctricas. 1
• Capacidad y fiabilidad de la red: la orden cita al monitor independiente del mercado PJM, según el cual los centros de datos representaron 29.400 millones de dólares, o el 46 %, de los cargos por capacidad en cuatro subastas recientes. 1
• Impactos ambientales: las grandes instalaciones pueden plantear problemas relacionados con contaminación atmosférica, consumo de agua, ruido y uso del suelo. 1
• Poca visibilidad pública: los acuerdos de confidencialidad pueden dificultar que residentes y autoridades locales sepan quién está detrás de un proyecto y qué recursos requerirá. 3

Las pruebas disponibles documentan la preocupación expresada por residentes y funcionarios sobre los efectos comunitarios, el medioambiente y las facturas de electricidad. Sin embargo, no incluyen una encuesta concreta, su tamaño de muestra ni un porcentaje, por lo que no permiten medir de forma fiable el sentimiento de la opinión pública en todo el estado. 3

¿Pensilvania está imponiendo una moratoria?

No. La orden establece condiciones estrictas y puede hacer mucho más difícil la aprobación de algunos proyectos, pero las pruebas disponibles no describen una prohibición general de construir centros de datos. Pensilvania sigue buscando inversiones en este sector —incluido el plan anunciado por Amazon—, aunque ahora exige que los desarrolladores cumplan normas energéticas, ambientales y de transparencia, además de obtener la aprobación local. 13

¿Cómo se compara con Nueva York y Texas?

La información disponible permite afirmar que Pensilvania forma parte de una respuesta más amplia de los estados al rápido crecimiento de los centros de datos de IA. 7 No obstante, las fuentes proporcionadas no ofrecen suficientes detalles sobre medidas concretas adoptadas en Nueva York o Texas para comparar de forma fiable sus requisitos, mecanismos de aplicación o alcance.

La conclusión más clara del caso de Pensilvania es el modelo que plantea: permitir el desarrollo, pero exigir que los promotores asuman una mayor parte de los costes, revelen más información, cumplan condiciones ambientales y obtengan una aprobación significativa de las comunidades donde se levantarían las instalaciones.