E1: el proyecto de asentamientos que vuelve a poner a Israel bajo presión internacional

La zona E1 se ha convertido en una prueba decisiva para saber si la condena diplomática todavía puede frenar la expansión de los asentamientos israelíes. Sin embargo, la cronología requiere una precisión: el plan general de 3.401 viviendas recibió la aprobación definitiva en agosto de 2025, mientras que la licitación actual, por aproximadamente 1.200 unidades, se abrió en agosto de 2026. La licitación representa un paso concreto hacia la ejecución, no la aprobación original del proyecto. 14

Por qué E1 tiene una importancia excepcional

E1 se encuentra entre Jerusalén Este y el gran bloque de asentamientos de Ma’ale Adumim, al este de la ciudad. La construcción conectaría de manera más continua los asentamientos israelíes con Jerusalén y crearía un corredor edificado que, según sus críticos, dividiría el Banco Occidental ocupado en dos zonas —norte y sur— y separaría Jerusalén Este de su entorno palestino.

Por eso la Unión Europea considera E1 una de las decisiones más estratégicas sobre asentamientos de las últimas décadas. El temor no se limita al número de viviendas: se refiere a cómo la infraestructura, las carreteras y la expansión urbana podrían consolidar una realidad territorial difícil de revertir. 17

El argumento contra la solución de dos Estados

Francia, Alemania, Italia, el Reino Unido, los Países Bajos, Noruega y Canadá calificaron de inaceptable la apertura de la licitación y afirmaron que vulnera la continuidad territorial palestina. 59 Para estos gobiernos, E1 amenaza la posibilidad de establecer un Estado palestino viable sobre la base de las fronteras de 1967, con Jerusalén Este como capital.

Egipto ha expresado una preocupación similar: sostiene que el proyecto dividiría el Banco Occidental, rodearía Jerusalén Este y la aislaría de los territorios palestinos que la rodean. El Cairo considera que esa fragmentación socavaría las perspectivas de un Estado palestino independiente y viable. 1013

El presidente de la Autoridad Palestina, Mahmud Abás, respaldó la declaración conjunta de los siete países occidentales y pidió revertir de inmediato el plan E1 y detener la expansión de los asentamientos.

El debate legal y las advertencias sobre “apartheid”

Los gobiernos y organismos que se oponen al proyecto consideran que el Banco Occidental es territorio ocupado y, por tanto, que la construcción de asentamientos allí contradice el derecho internacional. Israel y los defensores de los asentamientos rechazan esa interpretación y presentan las obras como una cuestión legítima de desarrollo y seguridad.

Las advertencias de que Israel podría convertirse en un Estado “apartheid” o “paria” son valoraciones políticas y jurídicas de sus críticos, no una conclusión legal aceptada de manera uniforme por todos los Estados. Reflejan el temor de que el control territorial permanente, combinado con derechos desiguales, haga imposible una partición negociada y consolide un sistema de enclaves palestinos separados.

Por qué la licitación puede ser un “punto de no retorno”

Una licitación no significa que las viviendas ya estén construidas. Pero los contratos con promotores, entidades financieras, empresas de infraestructura y proveedores pueden elevar el coste económico y político de cancelar el proyecto.

Ese es el fundamento de la preocupación por un posible “punto de no retorno”: una iniciativa discutida durante años pasaría a estar respaldada por compromisos concretos que un futuro Gobierno israelí tendría más dificultades para abandonar. Las fuentes disponibles confirman la importancia de la licitación, pero no permiten verificar de forma independiente la afirmación específica sobre contratos bancarios vinculantes ni todos los detalles de la fecha límite del 19 de octubre. 46

La licitación cubre 1.234 viviendas, una parte del plan general de 3.401 unidades. La fecha límite para presentar ofertas está fijada para el 19 de octubre, aproximadamente una semana antes de las elecciones parlamentarias israelíes previstas para el 27 de octubre.

Una reacción internacional más amplia

La condena occidental se suma a las críticas de Egipto, Jordania y funcionarios palestinos, que consideran E1 una amenaza directa a la posibilidad de crear un Estado palestino. Egipto tiene un peso particular: es un actor diplomático central en el mundo árabe y mantiene un tratado de paz con Israel.

También se han informado objeciones de Qatar, Emiratos Árabes Unidos, Indonesia, Pakistán, Turquía y Arabia Saudí. No obstante, las fuentes disponibles no aportan suficiente detalle de primera mano para describir por separado la posición más reciente de cada uno de esos gobiernos. 1013

La relación con la violencia de los colonos y el desplazamiento

E1 no es únicamente un proyecto de vivienda. Forma parte de un contexto más amplio de expansión de asentamientos y puestos avanzados, restricciones sobre el acceso a la tierra y presiones que afectan a comunidades palestinas.

La Unión Europea ha impuesto sanciones a colonos extremistas y a entidades acusadas de facilitar, financiar o respaldar abusos graves y sistemáticos contra palestinos en el Banco Occidental. 1 El Reino Unido, Australia, Canadá, Nueva Zelanda y Noruega sancionaron además a los ministros israelíes Itamar Ben-Gvir y Bezalel Smotrich por su reiterada incitación a la violencia contra comunidades palestinas. 2

Desde esta perspectiva, E1 podría formalizar una realidad territorial que la violencia de los colonos, las restricciones de movimiento y el desplazamiento ya contribuyen a crear. Human Rights Watch ha advertido que el proyecto podría fragmentar el Banco Occidental y desplazar por la fuerza a comunidades beduinas de la zona.

Qué significa el giro de Alemania

El papel de Berlín es especialmente relevante porque Alemania había sido tradicionalmente uno de los principales obstáculos a medidas económicas más contundentes de la UE contra Israel y sus asentamientos.

El ministro de Exteriores alemán, Johann Wadephul, ha respaldado las sanciones existentes contra organizaciones de colonos extremistas y no ha descartado nuevas sanciones de la UE después de que Ben-Gvir pidiera matar diariamente a entre 30 y 40 palestinos en Gaza. 25 El cambio sugiere que Alemania podría estar menos dispuesta a bloquear automáticamente nuevas medidas, aunque no equivale todavía a un compromiso con sanciones adicionales ni con restricciones comerciales.

Las declaraciones de Ben-Gvir provocaron llamados de la UE a que Israel cumpla el derecho internacional y proteja a la población civil. 314 En Alemania también se ha debatido la posibilidad de sancionar personalmente al ministro, pero el Gobierno de Wadephul aún no ha fijado una decisión definitiva. 13

Qué sanciones podrían llegar

Las medidas confirmadas hasta ahora se dirigen principalmente contra colonos violentos, organizaciones vinculadas a abusos y, en algunos países, contra Ben-Gvir y Smotrich. 23

Entre las opciones discutidas figuran nuevas designaciones contra políticos israelíes de extrema derecha y restricciones económicas o comerciales más severas. Sin embargo, las decisiones de política exterior de la UE suelen requerir unanimidad, y los Estados miembros no han logrado ponerse de acuerdo sobre sanciones comerciales amplias contra Israel. La evidencia disponible tampoco demuestra que el Reino Unido o la UE hayan adoptado nuevas sanciones comerciales generales. 1416

La dimensión electoral

La fecha de la licitación, apenas unos días antes de las elecciones del 27 de octubre, añade una dimensión política. Para el bloque gobernante de derechas, E1 puede funcionar como una señal de que avanza políticas orientadas a una anexión de facto del territorio.

Al mismo tiempo, el creciente aislamiento diplomático, el riesgo de sanciones y el deterioro de las relaciones con socios europeos podrían convertirse en un problema electoral o en un punto de fricción dentro de una futura coalición. La información disponible no permite verificar de manera independiente todos los elementos de la convocatoria electoral, por lo que esta lectura debe tratarse con cautela.

La prueba para Washington

La Administración Trump sostiene que se opone a una anexión formal del Banco Occidental, pero no ha anunciado medidas concretas para impedir que Israel avance con la licitación de E1. Un funcionario estadounidense citado de manera anónima habría dicho que existía una probabilidad “cero” de que Washington bloqueara el proyecto; esa afirmación no pudo verificarse de forma independiente en las fuentes disponibles.

La distancia entre oponerse públicamente a la anexión y no utilizar mecanismos de presión contra la expansión de asentamientos pone a prueba la influencia estadounidense. La presión de Estados Unidos ha sido históricamente una de las pocas fuerzas externas capaces de modificar decisiones israelíes sobre asentamientos; las condenas europeas y regionales, por sí solas, han demostrado ser insuficientes.

Si Washington mantiene una posición contraria a la anexión formal, pero permite que E1 avance mediante licitaciones, contratos y obras, Israel tendría pocos incentivos prácticos para detener el proyecto. Esa contradicción —objeción diplomática sin costes políticos o económicos claros— es el núcleo de la prueba para la política estadounidense en Oriente Medio.