EE. UU. deja expirar la emergencia nacional sobre Hong Kong, pero las sanciones comerciales clave se mantienen

La OFAC anunció la expiración y simultáneamente actualizó su lista de sanciones relacionadas con Hong Kong, eliminando las designaciones vinculadas únicamente a la E.O. 13936, al tiempo que afirmó que las sanciones legales separadas seguían en pleno vigor .

¿Qué sanciones se levantaron?

La expiración eliminó las sanciones sobre nueve personas —una combinación de funcionarios de Hong Kong y de China continental . Entre los retirados de la lista estaban el Secretario de Justicia de Hong Kong, Paul Lam Ting-kwok; el jefe del Departamento de Seguridad Nacional de Hong Kong, Sonny Au; y dos excomisarios de la Policía de Hong Kong, Raymond Siu y Stephen Lo . La OFAC también retiró a varias entidades de su Lista de Nacionales Especialmente Designados que habían sido designadas únicamente en virtud de la E.O. 13936 .

¿Qué sanciones se mantuvieron?

La expiración no revirtió la revocación del estatus comercial especial de Hong Kong ordenada por la E.O. 13936. El Tesoro declaró explícitamente que la expiración "no deroga ni afecta de otro modo la Ley de Derechos Humanos y Democracia de Hong Kong de 2019 (HKHRDA)" ni la Ley de Autonomía de Hong Kong (HKAA) de 2020 . Esto significó que Hong Kong continuó siendo tratado al mismo nivel que China continental a efectos aduaneros estadounidenses, perdiendo su tratamiento arancelario preferencial .

Además, otras 39 personas —incluyendo al líder de Hong Kong, John Lee, y a la exlíder Carrie Lam— permanecieron bajo sanciones estadounidenses a través de otras autoridades legales . El informe de Ground News señaló que la expiración retiró a 48 personas de una lista de sanciones, pero 39 de ellas fueron redesignadas inmediatamente en virtud de la Ley de Autonomía de Hong Kong .

Todas las demás restricciones relacionadas con Hong Kong impuestas por ley, y no por la orden ejecutiva, continuaron sin cambios .

Reacción del gobierno estadounidense

La administración Biden presentó la no renovación como un vencimiento rutinario de una declaración de emergencia con plazo limitado, no como un cambio de política. Los funcionarios insistieron en que el estatus comercial especial de Hong Kong seguía revocado y que las sanciones principales en virtud de la HKHRDA y otras leyes no habían sido tocadas . La decisión siguió a las recientes conversaciones comerciales entre Estados Unidos y China en Madrid, lo que sugiere que formaba parte de una calibración diplomática más amplia .

Reacción del gobierno chino

El Ministerio de Comercio de China (MOFCOM) fue el primero en dar la noticia, calificándola de "paso importante en la implementación del consenso alcanzado durante las conversaciones económicas y comerciales entre China y Estados Unidos en Madrid" . Pekín acogió la medida como un desarrollo "positivo" en los lazos bilaterales . Sin embargo, los funcionarios chinos también señalaron que el alcance limitado del cambio significaba que el estatus comercial central de Hong Kong con Estados Unidos seguía degradado.

Por qué el impacto práctico fue limitado

El efecto práctico fue reducido. La revocación del tratamiento arancelario preferencial especial de Hong Kong no se revirtió, lo que significa que Hong Kong continuó siendo tratado al mismo nivel que China continental a efectos aduaneros estadounidenses . El levantamiento de las sanciones a nueve funcionarios fue en gran medida simbólico: la gran mayoría de las personas sancionadas (39) y todas las restricciones comerciales importantes permanecieron vigentes .

Observadores políticos y expertos legales describieron la medida como una "rama de olivo" destinada a mejorar el clima diplomático, más que un cambio sustancial en la posición comercial de Hong Kong . Un observador citado por el South China Morning Post lo calificó como un "gesto amistoso" que era "significativo", pero añadió que poco había cambiado para docenas de otras personas cuyas sanciones habían expirado pero que fueron colocadas en una lista diferente .

Perspectivas a futuro

Para las empresas e inversores que siguen las relaciones comerciales entre Estados Unidos y Hong Kong, la conclusión clave es que, si bien la emergencia nacional en sí ha desaparecido, las sanciones más consecuentes —la pérdida del tratamiento arancelario preferencial y las sanciones a 39 personas— siguen firmemente vigentes. La expiración afecta principalmente a un conjunto limitado de sanciones vinculadas a una sola orden ejecutiva, no al marco legislativo más amplio que continúa restringiendo el estatus comercial de Hong Kong con Estados Unidos.

Los analistas que siguen las relaciones entre Estados Unidos y China observarán si este movimiento limitado señala la posibilidad de un mayor deshielo en los lazos bilaterales, o si representa el techo de lo que la administración Biden está dispuesta a ofrecer a Pekín en materia de política hacia Hong Kong.