EU-Steuerpläne: Wie Brüssel Krypto, Glücksspiel & Digitalkonzerne für ein 2-Billionen-Budget anzapfen will

Die Kommission setzt auf eine „Korblösung“ („basket approach“). Dahinter steckt eine Verhandlungstaktik: Indem sie mehrere neue Einnahmeoptionen gleichzeitig präsentiert, will sie im Europäischen Rat eine breitere Unterstützungskoalition schmieden . Die vier meistbeachteten Posten zielen auf digitale Plattformen, Online-Glücksspielanbieter und Krypto-Aktivitäten.

Online-Glücksspielabgabe. Eine Abgabe von 3 % auf die Nettoeinnahmen von Online-Glücksspielanbietern ist der größte Einzelposten in den internen Schätzungen. Die Kommission rechnet mit Einnahmen von etwa 1,9 Milliarden Euro pro Jahr, was über den gesamten Siebenjahreszeitraum etwa 13,3 Milliarden Euro entspräche . Die Sozialdemokratische Fraktion (S&D) im Parlament hat übrigens unabhängig davon eine ähnliche Abgabe vorgeschlagen, allerdings mit einem niedrigeren Satz von rund 1 % auf Umsätze oder Erträge großer Betreiber .

Krypto-Transaktionssteuer. Das Dokument erwägt eine Steuer von 0,1 % auf den Wert von Krypto-Transaktionen, die von EU-Ansässigen ausgeführt werden. Nach ersten Berechnungen der Kommission könnte dies jährlich zwischen 3 und 4 Milliarden Euro in die Kassen spülen . Da die Schätzungen auf vorsichtigen Handelsvolumina beruhen, könnte der Ertrag sogar noch höher ausfallen, wenn der Krypto-Markt im Budgetzeitraum weiter wächst .

Krypto-Kursgewinnsteuer. Unabhängig davon und zusätzlich zur Transaktionsabgabe prüft die EU eine Steuer auf Kursgewinne aus der Veräußerung von Krypto-Vermögenswerten. Diese könnte schätzungsweise 1 bis 2,4 Milliarden Euro jährlich einbringen . Sie würde als ergänzende Einnahmequelle neben der Transaktionssteuer fungieren.

Digitalsteuer. Zu den Details einer spezifischen Digitalabgabe schweigt das durchgesickerte Dokument weitgehend. Die Idee – eine Steuer auf große Digitalplattformen mit vielen EU-Nutzern, aber geringer Körperschaftsteuer-Präsenz in der EU – ist jedoch ein wiederkehrender Wunschtraum in Brüssel . Das Europäische Parlament hat sich immer wieder dafür starkgemacht. Der Bund der Steuerzahler in Europa (TAE) hatte in einem früheren Modell eine umsatzbasierte Unternehmensabgabe skizziert, die jährlich 6,8 Milliarden Euro einbringen könnte . Das gesamte Paket neuer Eigenmittel, von dem diese vier Punkte nur ein Teil sind, soll insgesamt mindestens 60 Milliarden Euro pro Jahr erreichen .

Wichtig zu wissen: Diese Einnahmezahlen sind vorläufig. Die Kommission selbst bezeichnet sie als wahrscheinlich zu niedrig angesetzt, da sie auf konservativen Ausgangswerten basieren. Welche Steuern letztlich in welcher Form kommen, entscheiden monatelange politische Verhandlungen .

Die politische Zwickmühle: Ehrgeiz trifft Einstimmigkeit

Damit auch nur eine dieser Steuern EU-Recht wird, muss der Vorschlag eine einzigartig schwierige Hürde nehmen.

Das Europäische Parlament hat sich bereits lautstark für neue Einnahmequellen starkgemacht. In seiner Position zum MFR vom April stimmte es für einen Haushalt in Höhe von 1,38 % des EU-Bruttonationaleinkommens – höher als der Kommissionsvorschlag von 1,26 %. Das Parlament unterstützte zudem ausdrücklich neue Eigenmittel in Höhe von rund 60 Milliarden Euro pro Jahr und forderte, dass im Fall von Blockaden einzelner Staaten alternative Finanzierungsquellen gefunden werden müssten .

Diese Parlamentsabstimmung ist jedoch nur beratend. Die wahre Macht liegt beim Europäischen Rat. Dort gilt bei Entscheidungen über neue EU-Steuern das Prinzip der Einstimmigkeit unter den 27 Mitgliedstaaten . Eine einzige nationale Regierung kann das gesamte Paket blockieren. Angesichts des lautstarken Widerstands mehrerer Mitgliedstaaten gegen alles, was wie eine neue EU-Steuerhoheit aussieht, ist der Weg zur einstimmigen Zustimmung steil.

Der Rat selbst hat zu den konkreten Krypto- und Glücksspielabgaben noch keine formelle Position bezogen. Das geleakte Kommissionspapier setzt damit nur die Startlinie für eine Debatte, die sich bis weit ins Jahr 2026 und vielleicht darüber hinaus ziehen wird.

Die technische Infrastruktur steht schon

Während die Steuerpläne selbst neu sind, ist die Maschinerie, die die EU zu ihrer Erhebung bräuchte, längst Realität. Zwei Meilensteine der EU-Gesetzgebung – MiCA und DAC8 – haben bereits das regulatorische Fundament und die Transparenz-Infrastruktur geschaffen, die jeder EU-Krypto-Steuer zugrunde liegen würden.

MiCA (Markets in Crypto-Assets Regulation), die Verordnung über Märkte für Kryptowerte, liefert die rechtlichen Definitionen, auf die das Steuersystem aufbaut. DAC8, die achte Änderung der Richtlinie über die Zusammenarbeit der Verwaltungsbehörden, ist explizit an die Begrifflichkeiten von MiCA angelehnt. So werden doppelte Verwaltungslasten für Firmen vermieden, die bereits unter MiCA reguliert sind .

DAC8 ist das operationelle Rückgrat des Ganzen. Die Richtlinie trat am 1. Januar 2026 in Kraft. Sie verpflichtet in der EU tätige Krypto-Dienstleister, Transaktionen von in der EU ansässigen Kunden automatisch an die nationalen Steuerbehörden zu melden . Diese Informationen werden dann unter den Mitgliedstaaten im Rahmen der Richtlinie automatisch ausgetauscht – ein gläserner Krypto-Markt aus Sicht des Fiskus .

Für den Einzelnen bedeutet das: Seit Anfang 2026 erhalten die Steuerbehörden in der gesamten EU detaillierte Daten darüber, wer was, wo und in welchem Volumen handelt. Eine künftige 0,1-Prozent-Transaktionsabgabe oder Kursgewinnsteuer würde lediglich eine zusätzliche fiskalische Schicht auf eine Transparenz-Pipeline setzen, die bereits in Betrieb ist .

DAC8 folgt zudem den Vorgaben des Crypto-Asset Reporting Framework (CARF) der OECD, was den europäischen Ansatz global kompatibel macht und es Nutzern erschwert, einer Meldepflicht durch die Verlagerung ihrer Aktivitäten an Handelsplätze außerhalb der EU zu entgehen .

Wie geht es weiter?

Die Vorschläge befinden sich in einem frühen Sondierungsstadium. Die Kommission hat den nationalen Regierungen erste Einnahmeschätzungen vorgelegt, aber es existiert noch kein formeller Gesetzestext für die Krypto-, Glücksspiel- oder Digitalsteuern. Das Hauptaugenmerk liegt derzeit darauf, im Rat genügend Unterstützung zu finden, um den Korbansatz politisch am Leben zu halten. Das Europäische Parlament wird seinerseits im Rahmen der MFR-Verhandlungen weiter auf ein ambitioniertes Einnahmepaket pochen.

Für Krypto-Nutzer, Investoren und Dienstleister ist die zentrale Erkenntnis: Jede künftige EU-Steuer wird mit hoher Wahrscheinlichkeit auf dem Datenmeldesystem von DAC8 aufsetzen, das gerade erst scharf geschaltet wurde. Die Infrastruktur, um Krypto-Transaktionen auf EU-Ebene zu verfolgen und zu besteuern, ist keine Theorie mehr – sie ist betriebsbereit. Ob der politische Wille folgt, diese Transparenz für eine tatsächliche Steuer zu nutzen, bleibt die sprichwörtliche 11-Milliarden-Euro-Frage.