Chinas Datenstrategie: Warum Informationen zum Machtfaktor werden

China will Daten nicht nur schützen oder regulieren. Peking versucht, sie systematisch zu erfassen, zu klassifizieren, zu standardisieren, zu bewerten und in der gesamten Wirtschaft nutzbar zu machen – bei gleichzeitiger Kontrolle durch den Staat. Zu diesem Schluss kommt ein Briefing der U.S.-China Economic and Security Review Commission vom August 2026. 46

Daten als Produktionsfaktor

China erklärte Daten im Jahr 2020 offiziell zu einem „Produktionsfaktor“. Damit stellte die Regierung sie neben klassische wirtschaftliche Grundlagen wie Land, Arbeit, Kapital und Technologie. Die politische Botschaft: Daten sollen als Ressource für Wachstum behandelt werden – von ihrer Entstehung und Bewertung bis zu ihrem Austausch und ihrer produktiven Nutzung. 6

Nach Einschätzung der Kommission zielt das chinesische Modell darauf, Daten zu:

• erfassen und zu kennzeichnen,
• aus zersplitterten Beständen zusammenzuführen und zu standardisieren,
• über formelle Märkte zu bündeln und zu verbreiten,
• unter bestimmten Voraussetzungen in kommerzielle oder finanzielle Vermögenswerte umzuwandeln und
• in Industrie, Technologie und staatlichen Anwendungen einzusetzen. 4

Dabei geht es nicht nur um persönliche Daten oder Inhalte aus dem Internet. Besonders wichtig sind Unternehmens-, Betriebs-, Industrie-, Maschinen- und Sensordaten – also Informationen aus der physischen Welt, die für die Fertigung und künstliche Intelligenz besonders wertvoll sein können. 4

Staatliche Führung, lokale Experimente

Die Strategie wird zentral vorgegeben, aber von Provinzen, Städten und Unternehmen umgesetzt. Lokale Behörden sollen neue Anwendungen entwickeln und Modelle zur Vermarktung von Daten erproben. So entsteht Raum für Experimente – allerdings innerhalb eines übergeordneten Partei-Staat-Systems. 4

Eine wichtige Institution in dieser Architektur ist die Nationale Datenverwaltung, die National Data Administration. Die Kommission verbindet ihre Rolle mit dem Aufbau von Dateninfrastruktur, Märkten und industriellen Anwendungsfällen. Staatlich geführte Datenbörsen, Regeln für die Bilanzierung von Datenvermögen und Pilotprogramme sollen hochwertige Daten handelbarer, finanzierbarer und stärker gebündelt machen. 4

Das unterscheidet sich von einem vollständig marktwirtschaftlichen Ansatz. In China wirkt der Staat maßgeblich daran mit, wie Daten organisiert, bewertet, weitergegeben und für strategische Zwecke zugänglich gemacht werden. 4

Vermarktung unter strenger Kontrolle

Der Aufbau eines Datenmarktes geht mit umfassender staatlicher Aufsicht einher. Nach Darstellung der Kommission regelt Chinas Datensicherheitsgesetz unter anderem die Erhebung, Speicherung, Nutzung, Verarbeitung, Übertragung, Bereitstellung und Offenlegung von Daten. Anforderungen an Einstufung und Umgang mit Daten sind sowohl mit wirtschaftlicher und gesellschaftlicher Entwicklung als auch mit Fragen der nationalen Sicherheit verknüpft. 4

Die Kommission zufolge können diese Regeln den staatlichen Zugriff sichern, ausländische Kontrolle begrenzen, den Begriff potenziell sensibler Daten weit fassen und grenzüberschreitende Übertragungen erschweren. Für ausländische Unternehmen entsteht damit ein Spannungsfeld: Einerseits eröffnet die Kommerzialisierung neue Geschäftsmöglichkeiten, andererseits steigen Lokalisierungs- und Compliance-Anforderungen. 4

In der Praxis kann das unter anderem bedeuten, Daten in China zu speichern oder dort zu verarbeiten, Datensätze zu klassifizieren, Sicherheitsauflagen zu erfüllen oder Genehmigungen für den Transfer ins Ausland einzuholen. Welche Pflichten konkret gelten, hängt laut der Analyse vom Unternehmen, der Branche, der Art der Daten und den jeweils anwendbaren Vorschriften ab. 4

Warum Industriedaten für KI und Robotik entscheidend sind

Die Kommission sieht in der Bündelung und Standardisierung industrieller Daten einen möglichen Vorteil für sogenannte Business-KI. Solche Systeme benötigen häufig Betriebsdaten aus Fabriken, Maschinen, Fahrzeugen und anderen realen Umgebungen – nicht nur große Mengen aus dem Internet zusammengetragener Texte. 4

Besonders relevant könnte das für folgende Bereiche sein:

• autonome Fahrzeuge,
• humanoide Roboter,
• Industrierobotik und
• Fertigungssysteme der nächsten Generation. 4

Große Mengen an Sensor-, Fabrik- und Betriebsdaten können das Training, die Erprobung und den Einsatz solcher Systeme verbessern. Die Kommission beschreibt dies als möglichen strategischen Vorteil – nicht als Beleg dafür, dass China automatisch in jeder Anwendung führend sein wird.

Daten als Ressource für Nachrichtendienste und Militär

Die Sorge der Kommission reicht über den wirtschaftlichen Wettbewerb hinaus. Integrierte Datenbestände könnten demnach nicht nur chinesische Technologie und Fertigung stärken, sondern auch die Nachrichtengewinnung und militärische Fähigkeiten verbessern. Daten werden damit zu einem Bestandteil des umfassenderen Machtwettbewerbs zwischen China und den USA. 4

Entscheidend ist dabei der sogenannte Dual-Use-Charakter: Dieselben Systeme, die Unternehmen bei industriellen Anwendungen helfen, können dem Staat auch ein genaueres Bild von Volkswirtschaften, Gesellschaften, Technologien und potenziellen Gegnern liefern. Die Kommission behandelt Datenpolitik deshalb nicht nur als Datenschutz-, Handels- oder Compliance-Thema, sondern als strategische Frage. 4

Was das für US-Unternehmen bedeutet

US-Unternehmen mit Standorten, Beschäftigten, Zulieferern oder Forschungsaktivitäten in China könnten mehreren Herausforderungen gleichzeitig gegenüberstehen:

• Unsicherheit darüber, welche Daten als sensibel gelten oder besonderen Regeln unterliegen,
• Vorgaben zur lokalen Speicherung oder Verarbeitung,
• Einschränkungen oder Genehmigungspflichten für grenzüberschreitende Datentransfers,
• Schwierigkeiten, in China erzeugte Daten mit globalen Analyse- und KI-Systemen zu verbinden, und
• ein höheres Risiko, dass geschäftliche, industrielle oder operative Informationen staatlichen Zugriffsvorgaben unterliegen. 4

Das kann die globale Datenverwaltung erschweren und die Betriebskosten erhöhen. Außerdem kann es Unternehmen daran hindern, in China erhobene Datensätze weltweit für Forschung, Produktentwicklung, Analysen oder das Training von KI-Modellen zu nutzen. Die Kommission betont jedoch, dass nicht für jedes Unternehmen dieselben Anforderungen gelten: Das Risiko hängt von Branche, Datentyp und konkreter Geschäftstätigkeit ab. 4

Die Botschaft an den US-Kongress

Die zentrale politische Schlussfolgerung des Briefings lautet, dass die USA eine nationale Datenstrategie entwickeln sollten. Daten müssten demnach als wirtschaftliches Vermögen und strategische Ressource behandelt werden – und nicht ausschließlich als Gegenstand von Datenschutz- oder Cybersicherheitspolitik. 46

Ein solcher Rahmen sollte laut Kommission die Entstehung, Bewertung, den Austausch, den Schutz und die produktive Nutzung hochwertiger US-Daten abdecken. Gleichzeitig müssten Risiken für die nationale Sicherheit und der Zugriff ausländischer Akteure berücksichtigt werden. 415

Die übergeordnete Warnung: Staaten, die Institutionen und Märkte rund um Daten aufbauen, können nicht nur bei Software Vorteile gewinnen. Der Einfluss kann sich auf künstliche Intelligenz, Fertigung, Nachrichtendienste und Verteidigung erstrecken. 415