Warum der Ukraine 2026 plötzlich 27 Milliarden Dollar für die Verteidigung fehlen

Die Bitte der Ukraine um zusätzliche 27 Milliarden US-Dollar für Verteidigungsausgaben bis Ende 2026 hat europäische Partner aufgeschreckt, als Präsident Wolodymyr Selenskyj sie Ende August in Kyjiw ansprach. Die plausibelste Erklärung ist keine einzelne neu entdeckte Ausgabe: Nach ukrainischen Angaben hat das Verteidigungsministerium Gelder, die für später im Jahr vorgesehen waren, bereits in der ersten Jahreshälfte für akute Bedürfnisse eingesetzt. Gleichzeitig sind die Kosten des Krieges weiter gestiegen. 111

Was über die Finanzierungslücke bekannt ist

Selenskyj sagte, das Ministerium habe Mittel aus der zweiten Jahreshälfte 2026 vorzeitig verwendet – unter anderem für die Drohnenproduktion und andere dringende Anforderungen. Dadurch entstand für die späteren Monate des Haushaltsjahres eine erhebliche Liquiditätslücke. 11

Hinzu kamen schneller steigende Militärausgaben. Nach Angaben des Haushaltsausschusses des ukrainischen Parlaments lagen die Verteidigungsausgaben in den ersten acht Monaten 2026 mehr als 17 % über dem Niveau des entsprechenden Vorjahreszeitraums. Zu Jahresbeginn war noch mit einer Lücke von etwa 7,5 Milliarden Dollar gerechnet worden. 4

Berichte bringen den zusätzlichen Bedarf mit Waffen und anderer Beschaffung, Soldzahlungen sowie Leistungen für Familien gefallener Soldatinnen und Soldaten in Verbindung. 15 Auch Vorauszahlungen für Ausrüstung belasten den Verteidigungshaushalt.

Eine vollständige, nach Einzelposten aufgegliederte Darstellung der 27 Milliarden Dollar hat die Ukraine jedoch nicht veröffentlicht. Deshalb lässt sich öffentlich nicht belastbar beziffern, welcher Anteil auf Waffen, Gehälter, Familienleistungen, Vorauszahlungen, Einnahmeausfälle oder mögliche Verwaltungsdefizite entfällt. 7

Eine Zeitlücke – und ein teurer werdender Krieg

Im Kern geht es um den Zeitpunkt der Ausgaben: Für spätere Monate vorgesehene Mittel wurden vorgezogen. Die Größe der Lücke verweist aber ebenso auf die grundsätzlichen Kosten des Krieges. Der ukrainische Verteidigungsminister kündigte an, den Partnern einen klareren Plan für die weitere Kriegsführung vorzulegen, während Kyjiw eine frühere Auszahlung von Kreditmitteln anstrebt. 2

Russische Angriffe auf Industrie- und Exportinfrastruktur können Produktion, Ausfuhren und Staatseinnahmen schwächen und damit den gesamten finanzpolitischen Spielraum weiter einengen. Die vorliegenden Berichte beziffern jedoch nicht, welcher Teil der Verteidigungslücke von 27 Milliarden Dollar direkt auf diese wirtschaftlichen Schäden zurückgeht. Belegt ist ein breiter fiskalischer Druck, nicht aber eine genaue Dollar-Aufteilung.

Behauptungen, ein früherer Verteidigungsminister oder einzelne Amtsträger seien für einen exakt bestimmten Anteil der Lücke verantwortlich, sollten daher zurückhaltend bewertet werden. Selenskyj brachte umstrittene Ausgabenentscheidungen mit der Amtszeit des früheren Verteidigungsministers Mychajlo Fedorow in Verbindung. Ein abgeschlossener öffentlicher Prüfbericht, der ihm persönlich einen messbaren Teil der Lücke zurechnet, liegt in den vorliegenden Berichten aber nicht vor. 1

Warum europäische Partner mehr Klarheit verlangen

Europäische Vertreter waren Berichten zufolge sowohl vom Umfang der Forderung als auch vom späten Bekanntwerden überrascht. Es geht ihnen nicht nur darum, ob die Ukraine zusätzliches Geld braucht. Sie wollen auch eine nachvollziehbare Erklärung für die Ausgaben und einen tragfähigen militärischen Plan sehen. 12

Die EU hatte bereits einen Kredit über 90 Milliarden Euro für 2026 und 2027 beschlossen, jeweils 45 Milliarden Euro pro Jahr. Reuters berichtete, dass der ukrainische Haushalt für 2026 schon ein Defizit von rund 1,9 Billionen Hrywnja – etwa 43 Milliarden Dollar – vorsah; Analysten hielten die Kriegskosten allerdings für zu niedrig angesetzt. 217

Daran wird der Unterschied zwischen einer langfristigen Finanzierungszusage und einer akuten Liquiditätskrise deutlich: Ein auf zwei Jahre angelegtes Hilfspaket stellt nicht automatisch genau dann Geld bereit, wenn es in einem bestimmten Monat benötigt wird.

Warum vorgezogene EU-Mittel jetzt helfen, aber 2027 belasten könnten

Kyjiws kurzfristiger Ansatz lautet, einen Teil der für 2027 vorgesehenen EU-Mittel schon 2026 auszuzahlen. Ende August erklärte die Europäische Kommission allerdings, ihr liege noch kein formeller Antrag vor – obwohl die Ukraine öffentlich einen beschleunigten Auszahlungsplan gefordert hatte. 312

Eine frühere Auszahlung könnte die Liquiditätsnot 2026 lindern, schafft aber keine neuen Mittel. Wird der vorgezogene Betrag nicht durch neue Hilfe, Kredite oder eine andere Finanzierungsquelle ersetzt, stünde der Ukraine 2027 weniger bereits zugesagte Unterstützung zur Verfügung.

Das ist besonders relevant, weil Finanzminister Serhij Martschenko den vorläufig ungedeckten externen Finanzierungsbedarf für 2027 auf 32,6 Milliarden Dollar beziffert. Diese Schätzung beruht auf der Annahme eines fortdauernden Krieges und kann sich je nach Militärausgaben, Einnahmen und künftiger Hilfe ändern. Mittel aus 2027 vorzuziehen, ohne Ersatz zu schaffen, würde die Finanzierung für das Folgejahr daher eher erschweren als lösen.

Eingefrorene russische Vermögen rücken wieder in den Mittelpunkt

Die Finanzierungsklemme hat Forderungen neu belebt, stärker auf in Europa blockierte russische Staatsvermögen zurückzugreifen. Polen, Spanien, die Niederlande und Schweden baten die EU, die Debatte wieder aufzunehmen, weil der Kredit über 90 Milliarden Euro aus ihrer Sicht nicht reichen werde.

In der EU liegen rund 210 Milliarden Euro an eingefrorenen Vermögenswerten der russischen Zentralbank; der größte Teil wird beim Brüsseler Wertpapierverwahrer Euroclear gehalten. Belgien lehnt einen Zugriff auf das eigentliche Kapital ab. Nachdem die Option russischer Vermögen vor allem am belgischen Widerstand zunächst nicht umsetzbar war, entschieden sich die EU-Staats- und Regierungschefs stattdessen für gemeinsame Kreditaufnahme zur Finanzierung des 90-Milliarden-Euro-Darlehens.

Für die Ukraine bleiben damit drei schwierige Wege: neue Mittel zu beschaffen, den Zeitplan bereits zugesagter EU-Hilfen zu ändern oder einen politisch und rechtlich tragfähigen Weg zu finden, mehr Wert aus russischen Vermögen zu mobilisieren. Gelder aus 2027 schon 2026 auszuzahlen, kann eine Brücke sein – aber keine vollständige Antwort auf einen Krieg, dessen Kosten weiter steigen.