Was die geleakte FIFA-Ethikakte über Gianni Infantino verrät

Die geleakten Details der FIFA-Ethikprüfung von 2016 zeichnen ein widersprüchliches Bild: Die Akte beschreibt Reisen, Einladungen, Ausgaben und Personalentscheidungen, die aus Sicht der Ermittler Fragen nach Integrität und möglichen Interessenkonflikten aufwarfen. Gleichzeitig kam das unabhängige FIFA-Ethikverfahren zu dem Ergebnis, dass Gianni Infantino den damaligen Ethikkodex nicht verletzt hatte und die erhaltenen Vorteile nach den geltenden Regeln nicht unzulässig waren. 19

Genau diese Unterscheidung ist entscheidend. Die Unterlagen können politisch und reputativ belastend sein, belegen aber für sich genommen weder eine Straftat noch einen späteren strafrechtlichen Schuldspruch.

Privatjets mit Verbindungen zu Russland und Katar

Nach Berichten über die bislang unveröffentlichten Unterlagen nahm Infantino in den ersten Monaten seiner FIFA-Präsidentschaft Plätze in Privatflugzeugen an, die mit der russischen Regierung unter Wladimir Putin und mit Katar in Verbindung standen. Zu den Reisen sollen Flüge nach Moskau zu einem Treffen mit Putin und anschließend nach Katar gehört haben. 2412

Die Akte schildert außerdem einen Flug von Mailand nach Rom, den der russische Geschäftsmann Leon Semenenko für einen Besuch im Vatikan organisiert haben soll. Die Reise verband dem Bericht zufolge eine Audienz bei Papst Franziskus mit privaten Reiseplänen für Infantinos Ehefrau und Mutter. Infantino bezeichnete das Treffen mit dem Papst als privat; die näheren Umstände wurden dennoch Teil der Ethikuntersuchung. 245

Der Kern der Prüfung war nicht allein die Nutzung eines Privatjets. Es ging um die Frage, ob von Dritten bezahlte Reisen und Bewirtung den Anschein einer Verpflichtung erzeugen oder Infantinos Unabhängigkeit als FIFA-Präsident beeinträchtigen konnten. Die FIFA-Ethiker kamen letztlich zu dem Schluss, dass die Flüge keinen Verstoß gegen den damals geltenden Kodex darstellten. 912

Freispruch – aber offene Fragen zur Führung

Die Untersuchung befasste sich laut den Berichten mit sieben Beschwerden, die kurz nach Infantinos Amtsantritt eingereicht worden waren. Geleitet wurde sie von Vanessa Allard. Sie sprach Infantino von den Vorwürfen frei. Öffentlich erklärte die FIFA, es habe weder einen Verstoß gegen den FIFA-Ethikkodex noch einen unzulässigen Vorteil nach den einschlägigen Regeln gegeben. 179

Das Ergebnis ist in rechtlicher und sachlicher Hinsicht eindeutig: Infantino wurde 2016 nach den FIFA-Ethikregeln entlastet. Daraus folgt jedoch nicht automatisch, dass jede in der Akte beschriebene Entscheidung außerhalb jeder Kritik lag. Die nun bekannt gewordenen Einzelheiten zeigen vielmehr, wie früh in seiner Amtszeit Fragen zu Transparenz, Offenlegung und dem Anschein institutioneller Unabhängigkeit aufkamen.

Gehaltsstreit und Personalentscheidungen

Die Unterlagen sollen auch einen Streit über Infantinos Arbeitsvertrag dokumentieren. Demnach wollte er einen Vertrag über 2 Millionen Schweizer Franken nicht unterschreiben und bezeichnete die Summe als „beleidigend“ – insbesondere im Vergleich zu den 3,6 Millionen Franken Vergütung, die mit seinem Vorgänger Sepp Blatter verbunden waren. 212

Weitere Beschwerden betrafen Ernennungen und Einstellungsverfahren. In einem zuvor bekannt gewordenen internen FIFA-Memo ging es unter anderem um den Vorwurf, Führungspositionen seien besetzt worden, ohne die Eignung der Bewerber ausreichend zu prüfen. Auch persönliche Ausgaben und die Nutzung von FIFA-Ressourcen wurden thematisiert. 114

Die berichteten Untersuchungsergebnisse stellten in diesen Punkten keinen Ethikverstoß Infantinos fest. Die Verfahrensmängel bei Einstellungen wurden demnach dem Personalbereich der FIFA zugerechnet. Bei diesen Angaben handelt es sich um Inhalte der geleakten Untersuchung – nicht um spätere strafrechtliche Verurteilungen oder gerichtliche Feststellungen.

Warum die alte Akte jetzt wieder relevant ist

Die Enthüllungen fallen in eine neue Machtprobe um die FIFA-Führung. Die UEFA beantragte am 27. August vor einem US-Gericht die Herausgabe von Dokumenten und Zeugenaussagen, die sie für eine mögliche Strafanzeige in der Schweiz verwenden will. Im Mittelpunkt stehen Vorwürfe des „kriminellen Missmanagements“ im Zusammenhang mit Infantinos inzwischen aufgegebenem Plan, kommerzielle Rechte an FIFA-Wettbewerben in eine neue Investmentstruktur zu übertragen. 1718

Der US-Antrag dient zunächst der Beweiserhebung. Er ist weder eine Anklage noch ein Beweis dafür, dass Infantino eine Straftat begangen hat. Ebenso entscheidet der Freispruch von 2016 nicht über die Vorwürfe der UEFA zu dem deutlich späteren Investitionsplan.

Infantino zog den Vorschlag nach breitem Widerstand zurück. Er erklärte, das Projekt habe Spaltungen verursacht und diene seinem ursprünglichen Ziel nicht mehr. Den 211 FIFA-Mitgliedsverbänden waren finanzielle Anreize für ihre Unterstützung angeboten worden.

Der politische Druck wurde auch innerhalb des internationalen Fußballs sichtbar. Victor Montagliani, Präsident des nord- und mittelamerikanischen sowie karibischen Fußballverbands Concacaf, bat Infantino, einem Jugendturnier in der Dominikanischen Republik fernzubleiben. Seine Anwesenheit würde die Veranstaltung angesichts des Widerstands gegen seine Führung überschatten, so die Begründung. Reuters berichtete zudem von Druck durch UEFA, den asiatischen Verband AFC und Concacaf.

Das separate U-15-Projekt

Berichte beschreiben außerdem ein weiteres Projekt aus Infantinos Umfeld: ein U-15-„World Cup“ oder Festival für alle 211 FIFA-Mitgliedsverbände. Als Vorbild soll teilweise die Little League World Series im Baseball gedient haben. FIFA soll mit privaten Investoren über die Entwicklung und kommerzielle Umsetzung der Veranstaltung gesprochen haben.

Ein späterer Bericht besagte, Infantino habe den FIFA-Rat nicht darüber informiert, dass externe Investoren für das Jugendprojekt gesucht wurden. Die verfügbaren Berichte belegen die Existenz des Konzepts und der Gespräche über eine Finanzierung. Sie belegen jedoch nicht, dass ein endgültiges Turnier und Festival in Baku offiziell angekündigt worden wäre.

Das Fazit

Die geleakte Akte zeigt nicht, dass Infantino 2016 schuldig gesprochen wurde. Sie zeigt, dass Privatflüge mit Verbindungen zu mächtigen politischen und wirtschaftlichen Akteuren, die Vatikanreise, Gehaltsverhandlungen und Personalpraktiken schon zu Beginn seiner Präsidentschaft erhebliche Aufmerksamkeit erregten – und dass die FIFA-Ethikprüfung dennoch mit einer Entlastung endete. 19

Ihre Bedeutung liegt heute vor allem auf der politischen und reputativen Ebene. Die alten Vorgänge stärken die Kritik an mangelnder Transparenz und der Machtkonzentration in der FIFA. Das Vorgehen der UEFA richtet sich dagegen gegen einen späteren, eigenständigen Investitionsplan. Beide Themen berühren die Frage guter FIFA-Governance, bleiben rechtlich und beweisrechtlich aber getrennte Vorgänge.