US-Kanada-Handel: Warum die Verhandlungen scheiterten und wann die neuen Zölle greifen

Die Handelsgespräche zwischen den USA und Kanada sind kurz vor dem Ablauf der entscheidenden Frist gescheitert. Kanada setzte die Verhandlungen aus und erklärte, kurzfristig geänderte US-Forderungen seien „unfair“ und wirtschaftlich nicht tragfähig. Dadurch sei ein möglicher Vertrag nicht mehr verlässlich gewesen. Washington stellte die Entwicklung anders dar: Kanada habe Zusagen zurückgezogen und das zuvor vereinbarte Gleichgewicht infrage gestellt. 4

Der Konflikt ging damit deutlich über einzelne Zollquoten hinaus. Gestritten wurde auch über Kanadas Kultur- und Sprachpolitik, Kennzeichnungsvorschriften, die Berechnung von Auto-Inhalten und bereits bestehende Branchenzölle.

Welche Zölle gelten – und ab wann?

• Die USA verhängen 50-Prozent-Zölle auf kanadische Importe im Wert von knapp 20 Milliarden US-Dollar. Das entspricht ungefähr 5 Prozent der kanadischen Exporte in die USA. Die neuen Abgaben traten am Samstag, dem 22. August, in Kraft. 4
• Betroffen sind unter anderem Wein, Milchprodukte, Zement, Kleidung und Hockeyausrüstung. 4
• Die neuen Zölle kommen zu bereits geltenden US-Abgaben auf kanadischen Stahl, Aluminium, Automobile und Holz hinzu. 4
• Kanada kündigte eine Vergeltung „Dollar für Dollar“ an. Nach den vorliegenden Berichten sollen die kanadischen Gegenmaßnahmen am 8. September beginnen und unter anderem Stahl, Milchprodukte und Äpfel treffen. 4

Ein möglicher Kompromiss hätte die Belastung für einige wichtige Branchen offenbar reduziert: Im Gespräch war, die US-Zölle auf kanadischen Stahl und Aluminium von 50 auf 25 Prozent und jene auf Autos von 25 auf 15 Prozent zu senken. 48

Woran zerbrach der geplante Deal?

Kultur und französische Sprache

Der kanadische Premierminister Mark Carney erklärte, Washington habe in letzter Minute aus seiner Sicht nicht akzeptable Forderungen zu Kultur, Autoindustrie und staatlicher Souveränität eingebracht. Daraus habe er geschlossen, dass die USA keine echte wirtschaftliche Partnerschaft anstrebten. 4

Zum Streitbereich gehörten kanadische Maßnahmen zur Förderung heimischer Kulturproduktionen und zum Schutz der französischen Sprache. Hinzu kommen Kennzeichnungsvorschriften: Für die meisten Konsumgüter, die in Kanada verkauft werden, müssen bestimmte Angaben auf Englisch und Französisch erscheinen. 2

Wie genau die zuletzt vorgelegten US-Forderungen zu Kultur und Etikettierung lauteten, ist in den vorliegenden Belegen allerdings nicht öffentlich dokumentiert. Zu den konkreten Formulierungen lässt sich daher keine gesicherte Aussage treffen.

Autoindustrie und Herkunft der Bestandteile

Bei den Gesprächen über Autos ging es darum, welche Teile eines Fahrzeugs für eine Zollvergünstigung angerechnet werden dürfen. Die US-Seite wollte nach den vorliegenden Informationen nur in den USA hergestellte Bestandteile berücksichtigen. Kanada drängte dagegen darauf, nordamerikanische Inhalte insgesamt einzubeziehen – also auch Teile aus Kanada und Mexiko. 6

Diese Frage ist für Hersteller und Zulieferer besonders wichtig, weil sie darüber entscheiden kann, wie hoch die effektive Zollbelastung eines Fahrzeugs ausfällt.

Bereits bestehende Branchenzölle

Stahl, Aluminium und Holz unterliegen bereits sektoralen US-Zöllen. Die im Gespräch befindlichen Senkungen für Stahl, Aluminium und Autos hätten diese Teilkonflikte zwar abgemildert, die weitergehenden Differenzen aber nicht gelöst. 48

Was sagen die Regierungen?

Carney bezeichnete die US-Bedingungen als „Fehleinschätzung“. Kanada, so seine Darstellung, ziehe sich aus einem schlechten Abkommen zurück, hole seine Verhandler nach Ottawa zurück und werde mit gezielten Gegenmaßnahmen reagieren. 4

Die US-Regierung erklärte dagegen, Kanada habe eine vorteilhafte Behandlung abgelehnt und den möglichen Vertrag durch neue Forderungen und Kurswechsel untergraben. 4

Die vorliegenden Quellen belegen außerdem nicht die Behauptung, Donald Trump habe Kanada erneut einen Beitritt als 51. US-Bundesstaat vorgeschlagen. Diese Darstellung sollte auf Grundlage der verfügbaren Belege nicht als bestätigt gelten.

Welche Folgen drohen?

Kanadische Exporteure in den neu betroffenen Bereichen – insbesondere aus der Wein-, Milch-, Zement-, Bekleidungs- und Sportartikelbranche – müssen mit deutlich höheren Kosten für den US-Markt rechnen. Umgekehrt dürften kanadische Importeure, Unternehmen und Verbraucher durch die angekündigten Gegenzölle auf bestimmte US-Waren belastet werden. 4

Besonders anfällig ist die Autoindustrie, weil die Höhe der Abgaben unmittelbar mit der Behandlung nordamerikanischer Fahrzeugbestandteile zusammenhängt. 6

Die Eskalation gilt als besonders schwerwiegend, weil die Volkswirtschaften beider Länder eng verflochten sind und Kanada rund 70 Prozent seiner Exporte in die USA liefert. 4 Die häufig genannten Angaben von 880 Milliarden US-Dollar Jahreshandel und einer 5.525 Meilen langen, unbewachten Grenze werden durch die bereitgestellten Quellen allerdings nicht bestätigt.