Shuafat: Der Streit um UNRWA-Schulen und Gesundheitsversorgung

Der Streit in Shuafat ist zugleich ein Eigentumskonflikt, ein juristischer Disput über den Status von UNRWA und ein Ringen um die Frage, wer Bildung, Gesundheitsversorgung und soziale Dienste für palästinensische Flüchtlinge in Ostjerusalem bereitstellt.

UNRWA erklärt, Mitarbeiter der Stadtverwaltung von Jerusalem und Sicherheitskräfte seien ohne Genehmigung in Einrichtungen der Organisation eingedrungen und würden Gebäude übernehmen, die weiterhin UN-Einrichtungen seien. Die Stadtverwaltung weist diese Darstellung zurück. Sie behauptet, die Immobilien seien in Privatbesitz und UNRWA habe sie ohne die erforderlichen Genehmigungen und Mietvereinbarungen genutzt. Öffentlich zugängliche Berichte enthalten bislang keine überprüften Grundbuchunterlagen, vollständigen Mietverträge oder abschließende Gerichtsentscheidung, die eine dieser Darstellungen klären würde.

Was die beiden Seiten behaupten

UNRWA: unbefugtes Eindringen in geschützte Einrichtungen

Nach Angaben von UNRWA umfasst der Streit in Shuafat ein Schulgelände, ein Gesundheitszentrum und ein Büro für Gemeinschaftsdienste. Die Organisation bezeichnet die Gebäude als UNRWA-Einrichtungen und erklärt, Mitarbeiter der Stadtverwaltung seien in Begleitung israelischer Sicherheitskräfte ohne Zustimmung der UNRWA eingedrungen. Aus Sicht der Organisation handelt es sich daher nicht um einen gewöhnlichen Streit zwischen Vermieter und Mieter, sondern um einen Eingriff in Räumlichkeiten, die UNRWA aufgrund der Privilegien und Immunitäten der Vereinten Nationen als geschützt betrachtet.

Der Konflikt hat auch eine unmittelbare praktische Dimension. Shuafat war einer der wichtigsten UNRWA-Standorte in Ostjerusalem. Das Profil des Flüchtlingslagers nennt drei Schulen und ein Gesundheitszentrum als zentrale Einrichtungen der Organisation.

Stadtverwaltung von Jerusalem: Privatbesitz ohne gültige Genehmigung

Die Stadtverwaltung bestreitet, dass die Gebäude UNRWA gehören. Nach der öffentlich wiedergegebenen Position der Kommune befinden sich die Immobilien in Privatbesitz. UNRWA habe sie ohne ausreichende Genehmigung und ohne die dazugehörigen Vereinbarungen, einschließlich Mietzahlungen, genutzt. Die kommunalen Maßnahmen seien demnach gegen die Nutzung privaten Eigentums gerichtet und nicht gegen die Beschlagnahmung von UN-Räumlichkeiten.

Entscheidend ist dabei die ungeklärte Beweislage: In den geprüften Berichten werden weder die genauen Eigentumsnachweise noch die Mietbedingungen, mögliche Mietrückstände oder die rechtliche Grundlage für das Betreten der Gebäude öffentlich belegt. Diese Punkte sind deshalb als umstrittene Behauptungen und nicht als abschließend feststehende Tatsachen zu behandeln.

Wer soll die bisherigen Dienste ersetzen?

Der Streit betrifft außerdem die Frage, was mit den Leistungen geschieht, die UNRWA bisher erbracht hat. Die Organisation warnt, die Schließungen und das Eindringen in ihre Einrichtungen gefährdeten etablierte Angebote für Flüchtlinge – insbesondere Schulen, medizinische Grundversorgung und Unterstützung auf Gemeindeebene. Israels Politik sieht dagegen vor, UNRWA durch Leistungen staatlicher Stellen und anderer Institutionen zu ersetzen.

Damit ist das praktische Problem allerdings nicht automatisch gelöst. Ersatzangebote müssten für die betroffenen Menschen tatsächlich verfügbar, erreichbar und dauerhaft nutzbar sein.

Shuafat als Teil von Israels umfassenderem Vorgehen gegen UNRWA

Israels Parlament, die Knesset, verabschiedete im Oktober 2024 Gesetze, die die Tätigkeit von UNRWA in Gebieten beenden sollen, die Israel als Teil seines Hoheitsgebiets betrachtet – darunter Ostjerusalem. Außerdem wurde der offizielle Kontakt zwischen israelischen Behörden und der Organisation eingeschränkt. Eine Änderung vom 29. Dezember 2025 präzisierte und erweiterte diese Beschränkungen, darunter Regelungen zu den Aktivitäten von UNRWA und zu seinen Beziehungen mit israelischen Behörden.

Die Maßnahmen gehen über ein Verbot formeller Arbeit hinaus. Eine juristische Analyse der geänderten Regelungen beschrieb Mechanismen, die UNRWA Privilegien und Immunitäten nach israelischem Recht entziehen sowie die Versorgung mit wichtigen Leistungen wie Wasser und Strom beeinträchtigen können. Nach Berichten über die Darstellung von UNRWA wurden Wasser und Strom am 27. und 28. Januar 2026 zu mit der Organisation verbundenen Einrichtungen in Shuafat abgestellt. Betroffen waren unter anderem Schulen, ein Gesundheitszentrum und weitere Servicestellen.

Besonders deutlich wurde die Eskalation am früheren UNRWA-Hauptsitz im Jerusalemer Stadtteil Sheikh Jarrah. Israelische Behörden übernahmen die Kontrolle über das Gelände; am 20. Januar 2026 wurden dort Gebäude abgerissen. UN-Vertreter und mehrere Regierungen verurteilten das Vorgehen. Israel hielt dagegen, seine Beschränkungen gegen UNRWA rechtfertigten den Eingriff.

Im Mai 2026 genehmigte das israelische Kabinett Pläne für einen Verteidigungskomplex auf dem früheren Hauptsitzgelände. Vorgesehen sind nach den veröffentlichten Angaben ein Militärmuseum, ein Rekrutierungszentrum und ein Büro des Verteidigungsministeriums. Zusammengenommen zeigen die Vorgänge in Shuafat, die Einschränkungen bei der Versorgung, Schließungsanordnungen und die Neugestaltung des Geländes in Sheikh Jarrah, wie die Politik sowohl die Arbeitsfähigkeit von UNRWA als auch die Gebäude und Standorte der Organisation betrifft.

Die humanitären Folgen

Die Auswirkungen gehen über die Eigentumsfrage hinaus. Die Schließung von UNRWA-Schulen in Ostjerusalem hat den Unterricht für palästinensische Flüchtlingskinder unterbrochen. Im April 2025 erklärte UNRWA, Mitarbeiter der Stadtverwaltung seien in Begleitung israelischer Sicherheitskräfte in sechs UNRWA-Schulen in Ostjerusalem eingedrungen und hätten Schließungsanordnungen mit einer Frist von 30 Tagen erlassen. Berichte über Shuafat nannten für die drei UNRWA-Schulen des Lagers rund 1.500 Schülerinnen und Schüler. Wie viele Kinder von einer konkreten Schließung betroffen sind, hängt jedoch vom Zeitpunkt und Umfang der jeweiligen Anordnung ab.

Auch die medizinische Versorgung ist betroffen. Der UN-Generalsekretär verurteilte den Zutritt israelischer Behörden zum UNRWA-Gesundheitszentrum in Jerusalem am 12. Januar 2026 sowie dessen vorübergehende Schließung. Nach UN-Angaben behandelte die Einrichtung täglich Hunderte palästinensische Flüchtlinge und war für viele von ihnen der einzige Zugang zur medizinischen Grundversorgung.

Die Unterbrechungen ereignen sich vor dem Hintergrund einer umfassenderen Zugangskrise im Westjordanland. Die Vereinten Nationen erklärten, humanitäre Arbeit werde durch ein Netz von mehr als 900 physischen Hindernissen verzögert und eingeschränkt – darunter Kontrollpunkte, Tore und Straßensperren. Nach von Al Jazeera wiedergegebenen OCHA-Daten wurden zwischen dem 1. Januar 2025 und dem 30. Juni 2026 insgesamt 3.033 Angriffe israelischer Siedler dokumentiert.

Die Folgen summieren sich: Kinder verlieren ihren gewohnten Schulweg, Patientinnen und Patienten den Zugang zu vertrauter medizinischer Versorgung, und Hilfsorganisationen müssen ihre Arbeit in einem zunehmend eingeschränkten Bewegungsraum organisieren. Der Streit in Shuafat ist deshalb nicht nur eine Frage, wer mehrere Gebäude kontrolliert. Von dieser Kontrolle hängt auch ab, ob grundlegende Dienste weiter angeboten werden – und wer für einen verlässlichen Ersatz verantwortlich ist.