USA lassen Notstandserklärung für Hongkong auslaufen – Symbolischer Schritt ohne große Wirkung

Am 14. Juli 2026 ließen die USA eine sechs Jahre alte Notstandserklärung für Hongkong auslaufen, ohne sie zu verlängern. Die Entscheidung, die das Finanzministerium (OFAC) bestätigte, beendete einen Teil der von Präsident Donald Trump mit der Executive Order 13936 verhängten Sanktionen und hob Strafmaßnahmen gegen neun Personen auf. Der Entzug des Sonderhandelsstatus für Hongkong und die Sanktionen gegen 39 weitere Personen – darunter Hongkongs Regierungschef John Lee und seine Vorgängerin Carrie Lam – blieben jedoch in Kraft .

Das Auslaufen erfolgte nach monatelangen Spekulationen über den Kurs der Biden-Administration und kurz nach den US-chinesischen Handelsgesprächen in Madrid, was auf eine gezielte diplomatische Geste hindeutet. Peking begrüßte den Schritt als „positiv“, während Experten ihn als überwiegend symbolisch werten .

Was geschah?

Die Executive Order 13936 vom 14. Juli 2020 erklärte einen nationalen Notstand als Reaktion auf Chinas Verhängung des nationalen Sicherheitsgesetzes für Hongkong. Die Anordnung entzog Hongkong den bevorzugten Handelsstatus und autorisierte Sanktionen gegen chinesische und Hongkonger Beamte . Der Notstand war zuvor fünfmal verlängert worden – viermal von Präsident Joe Biden, einmal von Donald Trump –, bevor er im Juli 2026 auslief .

OFAC bestätigte das Auslaufen und aktualisierte gleichzeitig die Hongkong-Sanktionsliste, wobei nur diejenigen Personen gestrichen wurden, die ausschließlich aufgrund der E.O. 13936 sanktioniert waren .

Welche Sanktionen wurden aufgehoben?

Von der Aufhebung betroffen waren neun Personen – eine Mischung aus Hongkonger und chinesischen Festlandbeamten . Dazu gehörten Hongkongs Justizminister Paul Lam Ting-kwok, der Chef der Nationalen Sicherheitsabteilung Sonny Au und die beiden ehemaligen Polizeipräsidenten Raymond Siu und Stephen Lo . OFAC entfernte zudem mehrere Organisationen von der „Specially Designated Nationals“-Liste .

Welche Sanktionen blieben bestehen?

Das Auslaufen der Notstandserklärung hob den Entzug des Sonderhandelsstatus nicht auf. Das Finanzministerium stellte klar: „Die Beendigung hebt weder den Hong Kong Human Rights and Democracy Act von 2019 (HKHRDA) noch den Hong Kong Autonomy Act (HKAA) von 2020 auf“ . Hongkong wird daher weiterhin zollrechtlich wie das chinesische Festland behandelt und hat keinen Anspruch mehr auf Vorzugszölle .

Darüber hinaus blieben 39 weitere Personen – darunter Regierungschef John Lee und seine Vorgängerin Carrie Lam – unter US-Sanktionen, die auf anderen Rechtsgrundlagen beruhen . Laut Ground News wurden zwar 48 Personen von einer Sanktionsliste gestrichen, aber 39 von ihnen sofort unter dem Hongkong-Autonomiegesetz erneut mit Sanktionen belegt .

Alle anderen Hongkong betreffenden Beschränkungen, die auf Gesetzen und nicht auf der Executive Order beruhten, blieben unverändert .

Reaktion der US-Regierung

Die Biden-Administration stellte die Nichtverlängerung als routinemäßiges Auslaufen einer befristeten Notstandserklärung dar, nicht als politische Kehrtwende. US-Vertreter betonten, dass der Entzug des Sonderhandelsstatus und die Kernsanktionen unter dem HKHRDA und anderen Gesetzen unberührt blieben . Die Entscheidung folgte auf die jüngsten US-chinesischen Handelsgespräche in Madrid, was auf eine diplomatische Feinabstimmung hindeutet .

Reaktion der chinesischen Regierung

Das chinesische Handelsministerium (MOFCOM) war die erste Stelle, die die Nachricht verbreitete, und bezeichnete sie als „wichtigen Schritt zur Umsetzung des bei den chinesisch-amerikanischen Wirtschafts- und Handelsgesprächen in Madrid erzielten Konsenses“ . Peking begrüßte den Schritt als „positive“ Entwicklung in den bilateralen Beziehungen . Chinesische Vertreter wiesen jedoch auch darauf hin, dass der begrenzte Umfang der Änderung bedeute, dass Hongkorns Handelsstatus mit den USA weiterhin herabgestuft bleibe.

Warum die praktischen Auswirkungen begrenzt sind

Die praktische Wirkung war schmal. Da der Entzug der Vorzugszölle für Hongkong nicht rückgängig gemacht wurde, wird Hongkong weiterhin zollrechtlich wie das chinesische Festland behandelt . Die Aufhebung der Sanktionen gegen neun Beamte war weitgehend symbolisch – die große Mehrheit der sanktionierten Personen (39) und alle wichtigen Handelsbeschränkungen bestehen fort .

Politikbeobachter und Rechtsexperten beschrieben den Schritt als „Angebot der Versöhnung“ (Olivenzweig) zur Verbesserung der diplomatischen Atmosphäre, nicht als substanzielle Änderung von Hongkongs Handelsposition . Ein von der South China Morning Post zitierter Beobachter nannte es eine „freundliche Geste“, die „bedeutsam“ sei, fügte aber hinzu, dass sich für Dutzende andere, deren Sanktionen ausliefen, kaum etwas geändert habe, da sie umgehend auf eine andere Liste gesetzt wurden .

Was dies für die Zukunft bedeutet

Für Unternehmen und Investoren, die die US-Hongkong-Handelsbeziehungen beobachten, lautet die Kernbotschaft: Der nationale Notstand selbst ist zwar beendet, aber die folgenreichsten Sanktionen – der Verlust der Vorzugszölle und die Strafmaßnahmen gegen 39 Personen – bleiben fest in Kraft. Das Auslaufen betrifft im Wesentlichen nur einen engen Satz von Sanktionen, die an eine einzige Executive Order gebunden waren, nicht das breitere gesetzliche Rahmenwerk, das Hongkongs Handelsstatus mit den USA weiterhin einschränkt.

Analysten, die die Beziehungen zwischen den USA und China verfolgen, werden beobachten, ob dieser begrenzte Schritt auf eine mögliche weitere Entspannung in den bilateralen Beziehungen hindeutet oder ob er die Obergrenze dessen darstellt, was die Biden-Administration Peking in der Hongkong-Frage zu bieten bereit ist.