DMA in Spanien: Was eine schnellere Durchsetzung wirklich ändern würde

Wenn die EU-Kommission bei der Durchsetzung der Digital Markets Act, kurz DMA, aufs Tempo drückt, bekäme Spanien kein neues Digitalgesetz. Die DMA ist bereits die Verordnung (EU) 2022/1925 und soll digitale Märkte bestreitbarer und fairer machen . Schneller hieße vor allem: früher prüfen, ob große „Gatekeeper“ – also Plattformen mit einer Zugangswächterrolle – ihre Pflichten tatsächlich erfüllen, und Produktänderungen schneller nachbessern lassen, wenn sie den Markt nur auf dem Papier öffnen.

Die Europäische Kommission versteht unter Gatekeepern große digitale Plattformen, die zentrale Plattformdienste anbieten, etwa Suchmaschinen, App-Stores oder Messenger-Dienste, und dafür bestimmte Gebote und Verbote einhalten müssen . Seit dem 7. März 2024 müssen die benannten Gatekeeper alle DMA-Pflichten erfüllen; die Kommission nennt zehn zentrale Plattformdienste, darunter Suchmaschinen, Online-Marktplätze, App-Stores, Online-Werbung und Messaging, und verweist auf neue Rechte für europäische Unternehmen und Endnutzer .

Der eigentliche Hebel: vom Gesetzestext in die Nutzeroberfläche

Für Spanien wäre die entscheidende Frage nicht, ob die DMA gilt. Sie gilt. Entscheidend ist, ob ihre Regeln schnell genug in konkreten Produkten sichtbar werden: bei Auswahlbildschirmen, Rankings, App-Store-Bedingungen, Werbedaten, Schnittstellen, Buchungswegen und den Konditionen, zu denen Unternehmen ihre Kundschaft erreichen.

Das ist wichtig, weil viele Plattformen nicht einfach nur Dienste für Verbraucher sind. Sie sind die digitale Eingangstür zwischen Unternehmen und Nutzern. Der Thinktank des Europäischen Parlaments beschreibt Gatekeeper als Plattformen mit systemischer Rolle, die zentrale digitale Dienste kontrollieren und als Engpässe zwischen Unternehmen und Verbrauchern wirken können . Genau an diesen Engpässen würde eine schnellere Durchsetzung in Spanien ansetzen.

Verbraucher: mehr Auswahl, aber auch mehr Entscheidungen

Für spanische Verbraucherinnen und Verbraucher wäre der unmittelbarste Effekt: Sie könnten früher mehr echte Wahlmöglichkeiten in alltäglichen digitalen Diensten sehen. Die DMA soll digitale Märkte in der EU bestreitbarer und fairer machen und gibt Endnutzern sowie Unternehmen neue Rechte . Wenn die Durchsetzung schneller greift, müssten diese Rechte früher in Bereichen wie Suche, App-Stores, Messaging, Online-Marktplätzen und Online-Werbung spürbar werden .

Der praktische Knackpunkt liegt in der Bedienung. Eine Analyse von Esade weist darauf hin, dass die DMA Plattformen verpflichtet, Nutzer entscheiden zu lassen, ob ihre Daten verarbeitet werden, und eine weniger personalisierte Alternative anzubieten; die Umsetzung könne den Markt für zielgerichtete Werbung erheblich verändern und Erlöse zwischen Unternehmen verschieben . Für Nutzer kann das mehr Kontrolle bedeuten. Es kann aber auch mehr Abfragen, Auswahlmenüs und Einwilligungsdialoge bedeuten – nützlich, wenn sie klar sind, lästig, wenn sie unübersichtlich gestaltet werden.

Medien: weniger Abhängigkeit ist möglich, mehr Einnahmen sind nicht garantiert

Die DMA ist kein Mediengesetz. Für spanische Medienhäuser wäre sie trotzdem relevant, weil viele Leserströme und Werbeerlöse über Plattformen laufen: Suchmaschinen, soziale Netzwerke, Online-Werbesysteme und andere digitale Vermittler. Die DMA setzt bei zentralen Plattformdiensten und bei Gatekeepern an, die ganze Teile des digitalen Umfelds kontrollieren können .

Eine schnellere Durchsetzung könnte Medien helfen, wenn sie Engpässe bei Sichtbarkeit, Reichweite oder Monetarisierung abbaut. Daraus folgt aber nicht automatisch, dass alle Verlage mehr Traffic oder höhere Erlöse bekommen. Wahrscheinlicher wäre eine Verschiebung: Einige Anbieter könnten mehr Spielraum gegenüber dominanten Vermittlern gewinnen, andere müssten sich schneller an neue Regeln für Werbung, Daten und Messung anpassen.

Besonders sensibel ist die zielgerichtete Werbung. Wenn Einwilligung, Datenverarbeitung und weniger personalisierte Alternativen die Nutzung von Werbedaten verändern, können sich digitale Werbeerlöse zwischen unterschiedlichen Geschäftsmodellen verlagern . Für Medien läge die Chance daher nicht nur in weniger Plattformabhängigkeit, sondern auch darin, direkte Beziehungen zum Publikum zu stärken.

Start-ups: mehr Zugang, wenn die Türen wirklich aufgehen

Spanische Start-ups hätten ein starkes Interesse an einer schnellen und wirksamen DMA-Durchsetzung. Junge Unternehmen müssen Nutzer oft über App-Stores, Suchmaschinen, Marktplätze, Messenger, Online-Werbung oder andere Dienste erreichen, die von sehr großen Plattformen kontrolliert werden. Solche Dienste fallen unter den DMA-Rahmen, wenn sie von benannten Gatekeepern erbracht werden .

Wenn die neuen Rechte für gewerbliche Nutzer früher praktisch durchgesetzt werden, könnten Start-ups bessere Chancen bei Distribution, Auffindbarkeit, Integration und Kundengewinnung bekommen . Das ist besonders relevant, wenn eine Plattform zugleich Zugangskanal und möglicher Wettbewerber ist.

Automatisch Gewinner macht die DMA Start-ups aber nicht. Der Nutzen hängt davon ab, ob die Änderungen verständlich, technisch nutzbar und wirtschaftlich sinnvoll sind. Bleiben neue Optionen versteckt, langsam oder nur formal, bleibt der Vorteil vor allem juristisch. Außerdem könnten Start-ups, die stark auf sehr fein segmentierte Werbung setzen, ebenfalls von den Veränderungen bei Einwilligung und Datennutzung betroffen sein, die Esade als möglichen Störfaktor im Markt für zielgerichtete Werbung beschreibt .

Tourismus: Sichtbarkeit, Buchungen und Abhängigkeit von Vermittlern

Im Tourismus wäre der Effekt besonders dort sichtbar, wo Hotels, Agenturen, Vergleichsportale oder Anbieter von Aktivitäten von Suche, Marktplätzen, Online-Werbung und Buchungsplattformen abhängen. Die DMA umfasst Kategorien wie Suchmaschinen, Online-Marktplätze und Online-Werbung, wenn sie als zentrale Plattformdienste regulierter Gatekeeper auftreten .

Die Debatte berührt den Tourismussektor bereits direkt. SmartTravel beschreibt die DMA als Rahmen, der Wettbewerb fördern und Verbraucherrechte schützen soll, indem große Unternehmen reguliert werden, die als Gatekeeper im digitalen Umfeld gelten . Hinzu kommt: Booking Holdings wurde im Mai 2024 als Gatekeeper benannt, und Booking.com musste laut eucrim seit dem 14. November 2024 die relevanten DMA-Pflichten erfüllen .

Eine schnellere Durchsetzung könnte daher dazu führen, dass Hotels und touristische Anbieter früher Veränderungen bei Zugang, Sichtbarkeit oder Plattformbedingungen bemerken. Auch hier gilt aber: Das Ergebnis ist nicht automatisch positiv. Entscheidend ist, wie Buchungs- und Suchplattformen ihre Oberflächen, Rankings und Regeln umbauen – und ob Alternativen für Unternehmen und Reisende tatsächlich brauchbar sind.

Das Risiko: schnell ist nicht gleich wirksam

Mehr Tempo kann helfen, wenn es bedeutet, dass die Kommission genauer prüft und schneller nachfasst. Es darf aber nicht bedeuten, kosmetische Änderungen zu akzeptieren. Ein Risiko besteht darin, dass Plattformen zusätzliche Bildschirme, Einstellungen oder Verfahren einführen, die formal nach Compliance aussehen, ohne ihre Rolle als Engpass wesentlich zu verringern.

Das zweite Risiko ist wirtschaftlich. Änderungen bei Daten, Einwilligung und personalisierter Werbung können den Markt für zielgerichtete Werbung verschieben und Einnahmen von einem Unternehmen zum anderen verlagern . In Spanien würde das Medien, Start-ups, Händler und Tourismusbetriebe unterschiedlich treffen – je nachdem, wie stark sie von segmentierter Werbung, vermitteltem Traffic oder direkten Kundenbeziehungen abhängen.

Woran sich der Erfolg in Spanien messen ließe

Ob eine schnellere DMA-Durchsetzung wirkt, sollte nicht allein an Fristen gemessen werden. Entscheidend ist, ob sich Marktöffnung im Alltag zeigt. Die Compliance-Berichte der Gatekeeper sind dafür ein wichtiges Instrument, weil sie darlegen müssen, wie die Unternehmen ihre DMA-Pflichten erfüllen . Für Spanien wären besonders vier Punkte zu beobachten:

• Verbraucher: Sind Optionen zu Daten, Einwilligung und alternativen Diensten verständlich und wirklich nutzbar ?
• Medien: Verringern Suchmaschinen, soziale Netzwerke und Online-Werbesysteme ihre Engpassrolle – oder wird die Abhängigkeit nur neu verpackt ?
• Start-ups: Werden die neuen Rechte für gewerbliche Nutzer zu praktischem Zugang zu Distribution, Sichtbarkeit und Kundschaft ?
• Tourismus: Schaffen Such- und Buchungsplattformen, einschließlich Booking.com im von der DMA erfassten Bereich, Bedingungen für mehr tatsächlichen Wettbewerb ?

Bilanz

Für Spanien wäre eine schnellere DMA-Durchsetzung dann ein Fortschritt, wenn sie echte Änderungen vorzieht: mehr Wahl für Verbraucher, mehr Spielraum für Start-ups, weniger Abhängigkeit für Unternehmen, die auf dominante Plattformen angewiesen sind, und ausgewogenere Beziehungen in digitalen Branchen wie Medien und Tourismus. Sie garantiert aber weder höhere Einnahmen noch niedrigere Kosten noch eine reibungslose Umstellung.

Der Maßstab bleibt deshalb: formale Erfüllung oder echte Öffnung? Die DMA ist längst in Kraft. Entscheidend ist nun, ob ihre Pflichten große digitale Dienste tatsächlich bestreitbarer und fairer machen – so, wie es die Europäische Kommission als Ziel beschreibt .