De mulige scenarier

Kommissionens vurdering er ikke et binært valg mellem dens eget system og det globale. Embedsmænd undersøger en række muligheder, men der tegner sig en klar retning fra EU-institutionerne :

• Fuld udvidelse til afgående flyvninger: Den mest sandsynlige model er at inddrage alle internationale flyvninger, der afgår fra EØS, under ETS. Det vil øge mængden af dækkede emissioner med omkring 109 % .
• Den fulde "begge ben"-model: En mere aggressiv tilgang ville dække både afgående og ankommende internationale flyvninger, hvilket ville fange den størst mulige andel af emissioner, men også maksimere den internationale friktion .
• En hybrid CORSIA-ETS-model: Et kompromis kunne være kun at anvende ETS på afgående flyvninger, mens CORSIA håndterer indgående, eller omvendt.
• Status quo med CORSIA: Den mindst sandsynlige mulighed er fortsat udelukkende at basere sig på CORSIA, som i Bruxelles generelt anses for utilstrækkelig til at nå EU's klimamål .

Denne beslutning træffes ikke i et vakuum. Lovforslaget i juli er en del af en bredere revision, der skal tilpasse hele ETS-systemet til EU's juridisk bindende klimamål for 2040 om en nettoreduktion af drivhusgasser på 90 % (sammenlignet med niveauet i 1990) . Det samlede loft for CO2-markedet er allerede på en stejl nedadgående kurve, og luftfartssektoren har fået sine gratiskvoter helt udfaset, hvilket fra 2026 efterlader flyselskaberne fuldt eksponerede for CO2-omkostninger på de dækkede ruter .

Regnestykket: Rekordudledning og høje CO2-priser

Indsatsen forstørres af de nuværende markedsforhold.

• Rekordhøj udledning: Europæisk luftfarts CO2-udledning nåede et historisk højdepunkt på 195 millioner tons i 2025. Afgørende er det, at 68 % af emissionerne fra afgående fly slet ikke prissættes under de nuværende begrænsninger til intra-EØS-ruter .
• Høje CO2-priser: Prisen på EU's CO2-kvoter (EUA) har svinget mellem 70 og 100 euro per ton i løbet af 2025-2026. Det gør den økonomiske effekt af enhver udvidelse betydelig. En detaljeret analyse fra CE Delft for Transport & Environment anslår, at en billet fra København til Bangkok i 2030 kan stige med over 300 kroner, mens en flyvning til Istanbul kan stige med omkring 140 kroner .

Branchens oprør: "En yderligere straf til europæiske passagerer"

Kommissionens intentioner er blevet mødt med en koordineret og kraftig modoffensiv fra luftfartsindustrien, centreret omkring argumenter om konkurrenceevne, handel og integriteten af det globale CORSIA-system.

Flyselskabernes fælles brev

Den 8. juni 2026 sendte topcheferne for Europas største flyselskaber – herunder Air France-KLM, IAG (ejer af British Airways), Lufthansa og Ryanair – et fælles brev til Kommissionsformand Ursula von der Leyen. Deres budskab, set af Reuters, var kontant: "At udvide EU's CO2-prissætning til flyvninger uden for EØS vil yderligere straffe europæiske passagerer og virksomheder ved at øge omkostningerne ved flyrejser" .

Topcheferne fremlagde tre centrale advarsler :

1. Højere billetpriser: En direkte og uundgåelig effekt på forbrugernes omkostninger på langdistanceruter.
2. Konkurrencemæssig ulempe: Ikke-europæiske flyselskaber på de samme ruter vil ikke blive mødt af de samme CO2-omkostninger, hvilket giver dem en afgørende kommerciel fordel.
3. Handelsgengældelse: Tiltaget risikerer at gentage den internationale strid fra 2012, da lande uden for EU, herunder Kina, USA og Golfstaterne, voldsomt modsatte sig ETS's første forsøg på at dække luftfart, hvor nogle truede med handelsrepressalier.

Brevet argumenterer også for, at en unilateral ETS-udvidelse direkte underminerer det globale CORSIA-system, der er planlagt til at træde ind i sin obligatoriske fase i 2027. Industrien frygter en markedsfragmentering, hvor flyselskaber skal overholde to overlappende og modstridende systemer .

IATAs kamp for en global løsning

Den Internationale Luftfartssammenslutning (IATA) har været den mest højlydte institutionelle modstander. I en erklæring fra marts 2026 opfordrede den EU til at "sikre fuld implementering af CORSIA for alle internationale flyvninger, inklusive flyvninger inden for EØS" for at forhindre "skadelig reguleringsmæssig fragmentering" . IATA har beskyldt EU for at forsøge at "kapre CORSIA" og har advaret om, at ETS-udvidelsen vil "destabilisere den internationale konsensus" for reduktioner af luftfartens CO2-udledning . Organisationens lobbyarbejde siden 2025 har fokuseret på at erstatte ETS-dækningen af intra-EØS-flyvninger med CORSIA, et træk analytikere siger vil svække emissionsreduktionerne markant .

En bredere luftfartsalliance

En bredere alliance af europæiske luftfartsorganisationer, herunder Airlines for Europe (A4E) og Airports Council International (ACI) Europe, offentliggjorde et åbent brev den 5. juni 2026, der advarede om, at ETS-udvidelsen kunne udløse "en aggressiv handelskrig og lamme kontinentale flyselskaber" . Alliancen påpegede, at den nuværende CORSIA-undtagelse udløber ved udgangen af 2026, og at en automatisk forlængelse heraf uden det nye lovforslag allerede ville udvide ETS's rækkevidde .

Revner i den politiske konsensus

Den politiske dynamik i EU's Ministerråd er kompleks. Selvom der ikke findes nogen endelig offentlig liste, har en koalition af ni medlemslande angiveligt modsat sig udvidelsen i de forberedende forhandlinger. Historiske optegnelser fra diskussionerne om 'Fit for 55'-pakken viser, at Irland har rejst bekymringer om nærhedsprincippet, og det tjekkiske senat anmodede formelt om en evaluering af risikoen for omkostningsstigninger . Bekymringer om konnektivitet for perifere regioner og regioner i EU's yderste randområder er også fremtrædende.

Omvendt presser en blok af klimaambitiøse stater, angiveligt ledet af Frankrig og Holland, i den modsatte retning og støtter en udvidelse af ETS til alle afgående flyvninger .

Hvad sker der nu?

Tidsplanen er stram, og den lovgivningsmæssige vej er klar:

• Juli 2026: Europa-Kommissionen offentliggør sin konsekvensanalyse og sit lovforslag som en del af en bredere klimapakke .
• 31. december 2026: Den nuværende juridiske undtagelse, der skærmer flyvninger uden for EØS fra ETS, udløber .
• 1. januar 2027: Den obligatoriske fase af CORSIA begynder globalt, sideløbende med starten på fuld auktionering af luftfartskvoter inden for det eksisterende ETS .

Kommissionens forslag er kun begyndelsen. Når det er fremsat, vil det være genstand for intense forhandlinger og potentielle ændringer i både Ministerrådet (der repræsenterer medlemslandene) og Europa-Parlamentet gennem slutningen af 2026 og ind i 2027. Resultatet vil afgøre, om CO2-omkostningen ved at flyve fra Europa forbliver et regionalt anliggende, eller om det bliver globalt.

De mulige scenarier

Kommissionens vurdering er ikke et binært valg mellem dens eget system og det globale. Embedsmænd undersøger en række muligheder, men der tegner sig en klar retning fra EU-institutionerne :

• Fuld udvidelse til afgående flyvninger: Den mest sandsynlige model er at inddrage alle internationale flyvninger, der afgår fra EØS, under ETS. Det vil øge mængden af dækkede emissioner med omkring 109 % .
• Den fulde "begge ben"-model: En mere aggressiv tilgang ville dække både afgående og ankommende internationale flyvninger, hvilket ville fange den størst mulige andel af emissioner, men også maksimere den internationale friktion .
• En hybrid CORSIA-ETS-model: Et kompromis kunne være kun at anvende ETS på afgående flyvninger, mens CORSIA håndterer indgående, eller omvendt.
• Status quo med CORSIA: Den mindst sandsynlige mulighed er fortsat udelukkende at basere sig på CORSIA, som i Bruxelles generelt anses for utilstrækkelig til at nå EU's klimamål .

Denne beslutning træffes ikke i et vakuum. Lovforslaget i juli er en del af en bredere revision, der skal tilpasse hele ETS-systemet til EU's juridisk bindende klimamål for 2040 om en nettoreduktion af drivhusgasser på 90 % (sammenlignet med niveauet i 1990) . Det samlede loft for CO2-markedet er allerede på en stejl nedadgående kurve, og luftfartssektoren har fået sine gratiskvoter helt udfaset, hvilket fra 2026 efterlader flyselskaberne fuldt eksponerede for CO2-omkostninger på de dækkede ruter .

Regnestykket: Rekordudledning og høje CO2-priser

Indsatsen forstørres af de nuværende markedsforhold.

• Rekordhøj udledning: Europæisk luftfarts CO2-udledning nåede et historisk højdepunkt på 195 millioner tons i 2025. Afgørende er det, at 68 % af emissionerne fra afgående fly slet ikke prissættes under de nuværende begrænsninger til intra-EØS-ruter .
• Høje CO2-priser: Prisen på EU's CO2-kvoter (EUA) har svinget mellem 70 og 100 euro per ton i løbet af 2025-2026. Det gør den økonomiske effekt af enhver udvidelse betydelig. En detaljeret analyse fra CE Delft for Transport & Environment anslår, at en billet fra København til Bangkok i 2030 kan stige med over 300 kroner, mens en flyvning til Istanbul kan stige med omkring 140 kroner .

Branchens oprør: "En yderligere straf til europæiske passagerer"

Kommissionens intentioner er blevet mødt med en koordineret og kraftig modoffensiv fra luftfartsindustrien, centreret omkring argumenter om konkurrenceevne, handel og integriteten af det globale CORSIA-system.

Flyselskabernes fælles brev

Den 8. juni 2026 sendte topcheferne for Europas største flyselskaber – herunder Air France-KLM, IAG (ejer af British Airways), Lufthansa og Ryanair – et fælles brev til Kommissionsformand Ursula von der Leyen. Deres budskab, set af Reuters, var kontant: "At udvide EU's CO2-prissætning til flyvninger uden for EØS vil yderligere straffe europæiske passagerer og virksomheder ved at øge omkostningerne ved flyrejser" .

Topcheferne fremlagde tre centrale advarsler :

1. Højere billetpriser: En direkte og uundgåelig effekt på forbrugernes omkostninger på langdistanceruter.
2. Konkurrencemæssig ulempe: Ikke-europæiske flyselskaber på de samme ruter vil ikke blive mødt af de samme CO2-omkostninger, hvilket giver dem en afgørende kommerciel fordel.
3. Handelsgengældelse: Tiltaget risikerer at gentage den internationale strid fra 2012, da lande uden for EU, herunder Kina, USA og Golfstaterne, voldsomt modsatte sig ETS's første forsøg på at dække luftfart, hvor nogle truede med handelsrepressalier.

Brevet argumenterer også for, at en unilateral ETS-udvidelse direkte underminerer det globale CORSIA-system, der er planlagt til at træde ind i sin obligatoriske fase i 2027. Industrien frygter en markedsfragmentering, hvor flyselskaber skal overholde to overlappende og modstridende systemer .

IATAs kamp for en global løsning

Den Internationale Luftfartssammenslutning (IATA) har været den mest højlydte institutionelle modstander. I en erklæring fra marts 2026 opfordrede den EU til at "sikre fuld implementering af CORSIA for alle internationale flyvninger, inklusive flyvninger inden for EØS" for at forhindre "skadelig reguleringsmæssig fragmentering" . IATA har beskyldt EU for at forsøge at "kapre CORSIA" og har advaret om, at ETS-udvidelsen vil "destabilisere den internationale konsensus" for reduktioner af luftfartens CO2-udledning . Organisationens lobbyarbejde siden 2025 har fokuseret på at erstatte ETS-dækningen af intra-EØS-flyvninger med CORSIA, et træk analytikere siger vil svække emissionsreduktionerne markant .

En bredere luftfartsalliance

En bredere alliance af europæiske luftfartsorganisationer, herunder Airlines for Europe (A4E) og Airports Council International (ACI) Europe, offentliggjorde et åbent brev den 5. juni 2026, der advarede om, at ETS-udvidelsen kunne udløse "en aggressiv handelskrig og lamme kontinentale flyselskaber" . Alliancen påpegede, at den nuværende CORSIA-undtagelse udløber ved udgangen af 2026, og at en automatisk forlængelse heraf uden det nye lovforslag allerede ville udvide ETS's rækkevidde .

Revner i den politiske konsensus

Den politiske dynamik i EU's Ministerråd er kompleks. Selvom der ikke findes nogen endelig offentlig liste, har en koalition af ni medlemslande angiveligt modsat sig udvidelsen i de forberedende forhandlinger. Historiske optegnelser fra diskussionerne om 'Fit for 55'-pakken viser, at Irland har rejst bekymringer om nærhedsprincippet, og det tjekkiske senat anmodede formelt om en evaluering af risikoen for omkostningsstigninger . Bekymringer om konnektivitet for perifere regioner og regioner i EU's yderste randområder er også fremtrædende.

Omvendt presser en blok af klimaambitiøse stater, angiveligt ledet af Frankrig og Holland, i den modsatte retning og støtter en udvidelse af ETS til alle afgående flyvninger .

Hvad sker der nu?

Tidsplanen er stram, og den lovgivningsmæssige vej er klar:

• Juli 2026: Europa-Kommissionen offentliggør sin konsekvensanalyse og sit lovforslag som en del af en bredere klimapakke .
• 31. december 2026: Den nuværende juridiske undtagelse, der skærmer flyvninger uden for EØS fra ETS, udløber .
• 1. januar 2027: Den obligatoriske fase af CORSIA begynder globalt, sideløbende med starten på fuld auktionering af luftfartskvoter inden for det eksisterende ETS .

Kommissionens forslag er kun begyndelsen. Når det er fremsat, vil det være genstand for intense forhandlinger og potentielle ændringer i både Ministerrådet (der repræsenterer medlemslandene) og Europa-Parlamentet gennem slutningen af 2026 og ind i 2027. Resultatet vil afgøre, om CO2-omkostningen ved at flyve fra Europa forbliver et regionalt anliggende, eller om det bliver globalt.