Det offentliggjorte område strakte sig fra jordoverfladen til ubegrænset højde og var afgrænset som en stor polygon over Sydishavet. Faren blev beskrevet som en missilaffyring foretaget af en udenlandsk myndighed med mulighed for tilbagevendende rumaffald.
De centrale oplysninger i NZZO B3996/26 var:
Omtale af en advarsel, der skulle gælde frem til 27. august, bør ikke automatisk blandes sammen med B3996/26. Det kan have handlet om en forlængelse, en afløser for den oprindelige meddelelse eller senere rapportering. Den tilgængelige registrering af den oprindelige NOTAM slutter 20. august.
New Zealand leverer lufttrafiktjenester i Auckland Oceanic FIR. Landets rolle var derfor at formidle oplysninger om den mulige fare til fly, der benytter området – ikke nødvendigvis at kontrollere den udenlandske aktivitet, som skulle foregå over internationalt farvand.
Det forklarer, hvorfor CAA udsendte en faremeddelelse i stedet for blot at forbyde aktiviteten. En NOTAM giver piloter og operatører mulighed for at ændre rute, udsætte en afgang, acceptere risikoen eller vende om. I ICE28's tilfælde blev beslutningen at returnere til Christchurch frem for at fortsætte mod syd.
New Zealands myndigheder behandlede sagen som et spørgsmål om flyvesikkerhed, men bad samtidig Rusland om flere oplysninger. Den russiske meddelelse forklarede ikke tydeligt nok aktivitetens karakter, formål, tidspunkt eller bane til, at risikoen kunne vurderes med sikkerhed.
Udenrigsminister Winston Peters bad Rusland om svar, efter at missilvarslet havde afbrudt Antarktisflyvningen. Episoden kom kort efter, at New Zealand havde annonceret sanktioner mod 33 russiske personer og enheder med tilknytning til Ruslands krig mod Ukraine. Det satte hændelsen ind i en allerede anspændt diplomatisk ramme.
De tilgængelige oplysninger peger på forskellige roller for de newzealandske ministre. Peters håndterede den diplomatiske reaktion, mens vicetransportminister James Meagers involvering var knyttet til luftfarts- og transportdelen. Der er ikke belæg i materialet for, at Meager offentligt tillagde Rusland et bestemt motiv.
Der findes ingen offentlig bekræftelse i den tilgængelige rapportering på, at den russiske missilaffyring fandt sted. Derfor er mindst to fortolkninger fortsat mulige:
Den anden fortolkning er blevet fremført i regionale sikkerhedsanalyser. The Diplomat beskrev advarslen som en mulig informationsoperation og satte spørgsmålstegn ved, om den rapporterede aktivitet var reel. Det er analyse og påstande – ikke uafhængigt bekræftede fakta.
Den mest forsigtige konklusion er derfor begrænset: Advarslen blev vurderet som tilstrækkeligt troværdig til, at New Zealands myndigheder offentliggjorde et fareområde, og at en amerikansk militærbesætning afbrød flyvningen. Men de offentligt tilgængelige oplysninger fastslår ikke, hvad Rusland ville opnå, eller om der faktisk blev affyret et missil.
Hændelsen fandt sted i en periode med øget bekymring i New Zealand og resten af Stillehavsområdet over missiltest og strategisk rivalisering. Winston Peters havde kort forinden kritiseret Kinas langtrækkende missiltest i det sydlige Stillehav og kaldt den uforenelig med regional stabilitet.
Den baggrund er med til at forklare, hvorfor nogle iagttagere fortolkede det russiske varsel som et muligt geopolitisk signal. Den beviser dog ikke et samarbejde mellem Rusland og Kina og viser heller ikke, at Kina var årsag til ICE28-hændelsen. De tilgængelige oplysninger forbinder luftfartsvarslet med en meddelelse fra Rusland, mens materialet om Kina beskriver en separat regional konflikt.
ICE28's omvendte kurs viser, hvordan luftfarten håndterer usikre farer på afsidesliggende internationale ruter. Når myndigheder modtager oplysninger om en mulig missilaffyring, genindtræden i atmosfæren, våbentest eller et felt med rumaffald, kan de offentliggøre en NOTAM eller oprette et midlertidigt fareområde. Derefter vurderer operatøren, om risikoen er acceptabel for det konkrete fly, den konkrete mission og den planlagte rute.
Det kan få store praktiske konsekvenser, selv om den underliggende hændelse aldrig bliver bekræftet. En advarsel behøver ikke bevise, at rumaffald er på vej ned, før en besætning vælger den forsigtige løsning – især på en lang flyvning til en afsides antarktisk landingsbane med få alternativer.
De vigtigste fakta er derfor klare, mens motivet fortsat er uklart: ICE28 vendte om, fordi New Zealand viderebragte en russisk leveret advarsel om missilaktivitet og muligt rumaffald. NOTAM B3996/26 oprettede det midlertidige fareområde NZD095 i Auckland Oceanic FIR, men ingen offentlige oplysninger har fastslået, at den rapporterede affyring faktisk fandt sted.