25 tiltag kan gøre klimaindsatsen til en langt bedre investering

FN's miljøprogram UNEP og Climate and Clean Air Coalition (CCAC) har et klart budskab i vurderingen Hidden Assets: Klimaforandringer og luftforurening bør behandles som ét samlet politisk problem. Når indsatserne planlægges sammen, er gevinsten større end ved at føre klima- og renluftpolitik hver for sig. Vurderingen dækker 25 gennemprøvede løsninger inden for energi, industri, transport, landbrug, madlavning og opvarmning i hjemmet samt affald. 3

15 dollar i samlet gevinst for hver investeret dollar

Ifølge vurderingen kan hver investeret amerikansk dollar i den samlede pakke give omkring 15 dollar i økonomiske gevinster. Beregningen omfatter også ikke-markedsomsatte værdier, blandt andet bedre helbred og livskvalitet. Den interne forrentning anslås til cirka 60 procent, og selv de mere snævre markedsmæssige afkast overstiger omkostningerne inden for ti år. 3

Det er en vigtig sondring: Tallet på 15 dollar er ikke det samme som kontante indtægter. Det er et mål for den brede samfundsværdi, herunder værdien af færre sygdomstilfælde og for tidlige dødsfald. 1213

Ved fuld gennemførelse kan de årlige gevinster ifølge fremskrivningen svare til 2,8 procent af verdens BNP i 2035, 4,5 procent i 2050 og 11,4 procent i 2100. 13 UNEP anslår samtidig, at gennemførelsen af de 25 løsninger vil koste 0,7 procent af BNP over perioden. 19

Sundhedsgevinsten vejer tungt

Den mest markante konklusion handler om sundhed: Samlet handling kan ifølge vurderingen forebygge omkring 144 millioner for tidlige dødsfald frem mod 2050 samt hundredvis af millioner tilfælde af kronisk sygdom. 3

Gevinsterne kommer af mindre udsættelse for forurening fra blandt andet fossil energiproduktion, køretøjer, industri, opvarmning og madlavning i hjemmet, landbrug og affald. Blandt de fremhævede løsninger er vedvarende energi, energieffektivisering, elbiler, renere brændsler til madlavning, skærpede køretøjskrav og mindre lækage fra olie- og gasaktiviteter. 111

Mindre CO₂ – og hurtigere effekt fra kortlivede forurenende stoffer

Pakken skal kombinere langsigtet udfasning af CO₂-udledninger med hurtige reduktioner af stoffer, som både skader helbredet og forstærker opvarmningen på kort sigt. UNEP vurderer, at den integrerede tilgang giver mere end særskilte klima- eller luftkvalitetsindsatser. 3

I scenariet kan CO₂-udledningerne omtrent halveres, metanudledningerne falde med cirka 60 procent, og udledninger af sort kulstof, svovldioxid og kvælstofoxider reduceres med omkring 70 procent. Den undgåede opvarmning anslås til 0,34 °C i 2050 og 1,4 °C i 2100. Det er modelbaserede fremskrivninger – ikke garanterede resultater. 35

Udfordringen er at få løsningerne gennemført

Ifølge UNEP og CCAC er de vigtigste hindringer ofte institutionelle snarere end tekniske eller økonomiske. 3 Det gælder især beslutninger, der træffes i adskilte sektorer, begrænset kapacitet til håndhævelse og utilstrækkelig finansiering. 20

Det peger på fire centrale opgaver:

• Saml politikområderne. Klima- og luftkvalitetsmål bør kobles med energiplanlægning, transport, landbrug, sundhed, boliger og affald i stedet for at blive håndteret i hver sin politiske silo.
• Styrk kapaciteten til at levere. Myndigheder har brug for tydeligt ansvar, pålidelige data og mulighed for at følge op og justere indsatser. UNEP vurderer, at investeringer i sådanne rammebetingelser kan fremrykke fuld gennemførelse med op til et årti. 3
• Sørg for reel håndhævelse. Regler og miljømyndigheder virker kun efter hensigten, hvis de også følges op med kontrol og håndhævelse. UNEP har tidligere peget på svag håndhævelse som en global udfordring. 32
• Tilpas finansieringen til opgaven. Store startomkostninger kan bremse løsninger, selv når de langsigtede gevinster er høje. Offentlig, koncessionel og privat finansiering skal kunne løfte infrastruktur, teknologi og husholdningers adgang til eksempelvis ren madlavning, renere transport og affaldshåndtering.

Konklusionen: Ren luft er ikke en sidegevinst

Tallene kommer ikke af sig selv. De afhænger af, at alle 25 løsninger bliver gennemført fuldt og rettidigt, at finansieringen når ud til den konkrete implementering, og at institutionerne kan koordinere og håndhæve politikken.

Rapportens hovedpointe er derfor, at ren luft ikke bør betragtes som en bivirkning af klimapolitik – og klimapolitik heller ikke som et tillæg til luftkvalitetspolitik. En fælles strategi kan give et stærkere investeringsgrundlag, fordi den indregner sundheds-, økonomi- og klimagevinster på samme tid. 320