Trump og Xi blev enige om toldlettelser for 30 mia. dollar – men de store stridspunkter består

Topmødet i Washington 23.-25. september gav USA og Kina en ramme for at styre forholdet til hinanden – ikke en samlet løsning på deres handels- og sikkerhedspolitiske uenigheder. Det mest håndgribelige økonomiske resultat var en aftale om toldlettelser for varer til en værdi af 30 mia. dollar i hver retning. Parterne oprettede også nye kanaler for handels- og AI-samtaler og forlængede den midlertidige handelsvåbenhvile, mens forhandlingerne fortsætter.123

Hvad betyder toldaftalen på 30 mia. dollar?

Beløbet angiver værdien af de varer, aftalen omfatter i hver retning. Det betyder ikke, at toldindtægterne samlet sænkes med 30 mia. dollar. Aftalen drejer sig om varer, der ikke betragtes som følsomme.713

Blandt de amerikanske varer, der ifølge rapporteringen er på tale, er landbrugsvarer, fisk og skaldyr, træprodukter, kosmetik og medicinsk udstyr. Mulige kinesiske varer omfatter mindre husholdningsapparater, legetøj og julepynt.713

Det er eksempler – ikke en endelig liste. De offentliggjorte oplysninger fastlægger hverken alle de omfattede varer, de endelige toldsatser eller en fuld tidsplan for, hvornår lettelserne træder i kraft. Der er derfor tale om en ramme for toldlettelser, ikke en færdig og detaljeret handelspakke.7

Otte punkter – og nye kanaler for dialog

De otte aftalepunkter rækker ud over handel. De lægger op til et konstruktivt forhold baseret på respekt, retfærdighed og gensidighed. USA og Kina vil støtte hinanden som værter for kommende APEC- og G20-møder, og lederne har til hensigt at deltage i hinandens møder. APEC er det økonomiske samarbejde mellem lande omkring Stillehavet, mens G20 samler verdens største økonomier.

Punkterne omfatter også samarbejde om handel, kunstig intelligens og bekæmpelse af narkotika. Lederne fremlagde desuden synspunkter om Irans atomforpligtelser og internationale vandveje, fremhævede USA's og Kinas samarbejde under Anden Verdenskrig og bød to pandaer, der er udlånt til Zoo Atlanta, velkommen.

På AI-området blev parterne enige om en dialog om teknologiens muligheder og risici. En ny runde er planlagt til november 2026, og rapporteringen omtaler også en bilateral kanal til håndtering af AI-hændelser.1 Militærerne skal desuden arbejde hen imod et aftalememorandum om krisekommunikation og fortsætte eftersøgningen efter savnede amerikanske soldater i Kina.

På handelsområdet støttede lederne et handelsråd og andre mekanismer til fortsatte drøftelser.1 Et investeringsråd omtales også i rapporteringen om det bredere økonomiske samarbejde mellem landene. Ifølge beskrivelserne blev det dog etableret efter et tidligere topmøde, og de tilgængelige oplysninger viser ikke, at der blev oprettet et nyt investeringsorgan i Washington.

Kul, soja og adgang til landbrugsmarkedet

Det Hvide Hus oplyste, at Kina vil købe mindst 10 millioner ton amerikansk kul i 2027 og igen i 2028.11 Adgang til landbrugsmarkederne indgik også i den bredere forhandlingsdagsorden.

Når det gælder soja, er det vigtigt at skelne mellem tidligere tilsagn og nye resultater fra topmødet. Der har været omtale af sojakøb i forbindelse med tidligere handelsforhandlinger, men de tilgængelige oplysninger dokumenterer ikke, at Trump og Xi aftalte en ny, konkret mængde sojakøb i Washington.

Våbenhvilen forlænges – men meget står åbent

Den midlertidige handelsvåbenhvile stod til at udløbe 10. november. Den blev forlænget med to måneder til 10. januar, så parterne får mere tid til at forhandle om en bredere aftale.34 Trump og Xi fremlagde også deres positioner om Iran og internationale vandveje, men topmødets udmeldinger løste ikke de bredere strategiske uenigheder mellem landene.12

Den væsentligste usikkerhed handler fortsat om gennemførelsen: De offentlige oplysninger angiver ikke den endelige toldliste, satserne eller en fuld tidsplan. Og udmeldingerne om landbrug er ikke det samme som en samlet aftale om markedsadgang. Topmødet etablerede nye rammer og holdt forhandlingerne i gang, men de vigtigste detaljer mangler stadig at blive afklaret.12