Kinas G20-opgør skærper presset før et muligt Xi-Trump-topmøde

Kinas modstand på G20-mødet er først og fremmest en markant optrapning af den økonomiske konflikt med USA. Den er ikke i sig selv bevis for, at et forventet møde mellem Kinas præsident Xi Jinping og USA's præsident Donald Trump bliver aflyst. Der er fortsat usikkerhed om både den endelige dato, det officielle program og en fælles bekræftet dagsorden.

Kina stod alene

På mødet mellem G20-landenes finansministre og centralbankchefer i Asheville i North Carolina støttede alle øvrige deltagere en amerikansk formandserklæring. Kina gjorde indsigelse mod fire afsnit og forhindrede dermed et fælles slutkommuniké. 116

Det vigtigste stridspunkt var formuleringen om, at lande bør fjerne »ikke-markedsbaserede politikker og praksisser«, der forværrer globale ubalancer. Erklæringen opfordrede også lande med store og vedvarende overskud over for udlandet til at afvikle forhold, som hæmmer det indenlandske forbrug og gør økonomien for afhængig af eksport. 116

USA's finansminister Scott Bessent pegede offentligt på Kina som landet med verdens største og, efter hans vurdering, »uholdbare« overskud på betalingsbalancens løbende poster. Han sagde samtidig, at en stadig strøm af billige eksportvarer fra ikke-markedsbaserede økonomier ikke er holdbar. 12

Flere konfliktfelter end handel

Kinas indsigelser omfattede ikke kun handels- og eksportformuleringer. De berørte også afsnit om sikker og forudsigelig passage gennem Hormuzstrædet, IMF-overvågning og statsgældsrestrukturering. 16

Dermed blev et forum, der normalt skal koordinere økonomisk politik, også en arena for den bredere strategiske strid mellem verdens to største økonomier. For Washington hænger handelsubalancer, Kinas industripolitik og global økonomisk stabilitet tæt sammen. For Beijing fremstår betegnelsen »ikke-markedsbaseret« som en direkte politisk kritik af Kina – særligt i en situation med amerikansk toldpres og spændinger om Kinas økonomiske relation til Iran.

Det efterlader mindre diplomatisk plads til en samlet aftale: Handel, energisikkerhed omkring Iran og Hormuzstrædet samt reglerne for den internationale økonomi behandles i stigende grad som dele af samme konflikt.

Hvad kan Xi og Trump tale om?

Et møde mellem Xi og Trump i USA i september er beskrevet som forventet. Men der foreligger ikke tilstrækkelig dokumentation for et detaljeret, officielt program eller en fælles bekræftelse af datoen 24. september. 2

Hvis mødet gennemføres, vil de mest sandsynlige emner være:

• toldsatser, markedsadgang og risikoen for nye gengældelsestiltag
• Kinas handelsoverskud og industripolitik
• kritiske mineraler og forsyningskæder
• Iran, sanktioner og energistrømme
• Taiwan og andre sikkerhedsspørgsmål
• mulige aftaler, der kan stabilisere forholdet uden at løse de grundlæggende uenigheder.

Det er forventede forhandlingstemaer – ikke en offentliggjort fælles dagsorden.

To uforenelige udgangspunkter

Bessents og USA's grundsyn er, at store, vedvarende overskud og eksportafhængighed skaber risici for verdensøkonomien og kræver et koordineret svar. 1

Kinas position fremgår af landets dissens: Beijing afviser en tekst, som landet opfatter som målrettet Kina, og som bringer omstridte strategiske spørgsmål ind i G20's finansspor. Den konkrete uenighed handlede ifølge rapportering i høj grad om selve ordet »ikke-markedsbaseret«. 216

Endnu et tegn på G20's konsensuskrise

Episoden passer ind i et bredere mønster siden 2022. G20 har haft stadig sværere ved at nå fælles formuleringer, når økonomiske spørgsmål overlapper med krig, sanktioner, handelskonflikter, forsyningskæder og stormagtsrivalisering.

Resultatet i Asheville blev derfor ikke en fælles erklæring, men en formandserklæring støttet af alle undtagen Kina. 116

Det giver et varsel for G20-ledermødet i Miami i december. En substansrig fælles erklæring vil formentlig kræve enten en forudgående afspænding mellem USA og Kina eller en langt snævrere tekst med fokus på områder, hvor parterne faktisk kan enes. Ellers kan resultatet igen blive svage kompromisformuleringer, en kvalificeret formandserklæring eller aftaler begrænset til tekniske finansspørgsmål.