Ruslands brændstofkrise vokser efter ukrainske angreb på raffinaderier

Rusland har forlænget restriktionerne på eksport af diesel, skibsbrændstof og petroleum til 30. september. Beslutningen viser, at landets problemer med brændstofforsyningen ikke blev løst af de akutte tiltag, der blev indført i juli. Gentagne ukrainske droneangreb har forstyrret driften på russiske raffinaderier, så den indenlandske benzinproduktion er faldet under forbruget. Moskva forsøger derfor at kombinere eksportkontrol med import, udskudt vedligeholdelse og regionale forsyningstiltag. 167

Hvorfor bliver forbuddet forlænget?

Den umiddelbare begrundelse er at stabilisere det russiske hjemmemarked. Flere raffinaderier stod fortsat stille eller kørte med nedsat kapacitet efter droneangreb, og manglen på brændstof spredte sig til regionale markeder.

I slutningen af august producerede Rusland ifølge to industrikilder omkring 80.000 ton benzin om dagen, mens det indenlandske behov var cirka 115.000 ton. Produktionen svarede dermed til omkring 70 procent af efterspørgslen.

Det forklarer, hvorfor regeringen ønsker at holde diesel og andre olieprodukter i Rusland i stedet for at sende dem ud af landet. Forbuddet er derfor ikke kun et handelspolitisk tiltag, men også en måde at omdirigere knappe forsyninger til russiske forbrugere, mens reparationer og driftsforstyrrelser fortsætter.

Fra midlertidigt dieselforbud til bredere restriktioner

Restriktionerne er blevet udvidet i flere trin:

• 8. juli: Rusland indførte et dieseleksportforbud, der oprindeligt skulle gælde til 31. juli. Vicepremierminister Alexander Novak sagde, at tiltaget skulle øge forsyningen på hjemmemarkedet. Regeringen annoncerede samtidig, at den ville begynde at importere brændstof. 4
• Slutningen af juli: Regeringen forlængede bredere restriktioner på benzin og diesel, hvor nogle af tiltagene løber ind i 2027. Med beslutningen 30. juli blev diesel og skibsbrændstof også omfattet af midlertidig eksportkontrol. 2
• August: Restriktioner rettet mod brændstofproducenter blev forlænget til 31. august, mens problemerne på raffinaderierne og manglen på hjemmemarkedet fortsatte. 1
• 29. august: Rusland forlængede forbuddet mod eksport af diesel, skibsbrændstof og petroleum til 30. september. Separate restriktioner på benzin og flybrændstof følger andre tidsplaner. 67

Udviklingen fra et oprindeligt treugersforbud mod diesel til et bredere og længerevarende kontrolsystem tyder på, at det første indgreb ikke genskabte en stabil balance mellem udbud og efterspørgsel.

Mindst 21 angreb på raffinaderier i august

Presset på brændstofforsyningen følger en intens kampagne mod russisk energiinfrastruktur. Ukrainske styrker angreb russiske raffinaderier mindst 21 gange i august, ifølge en optælling baseret på offentlige udmeldinger. Det blev beskrevet som det højeste månedlige antal siden begyndelsen på Ruslands fuldskalainvasion af Ukraine. 6

Flere store anlæg blev ramt. Lukoils NORSI-raffinaderi, Ruslands fjerdestørste raffinaderi og landets næststørste benzinproducent, indstillede råolieforarbejdningen 26. august. Anlægget har kapacitet til at forarbejde omkring 15 millioner ton olie om året. 17

Lukoils raffinaderi i Perm, Ruslands syvendestørste målt på forarbejdningsmængde, stoppede også driften efter et droneangreb 21. august. Angrebet beskadigede teknologiske enheder, og alene et af anlæggets primære forarbejdningsanlæg kunne håndtere 14.000 ton olie om dagen.

Angrebene har ikke kun reduceret produktionen på enkelte anlæg, men også den samlede raffinering. Bloomberg har rapporteret, at Ruslands forarbejdning af råolie er faldet til det laveste niveau i flere år, mens andre meldinger beskriver nye forsyningsproblemer i flere regioner.

Import, rationering og andre nødtiltag

Eksportkontrollen er kun én del af Moskvas svar. Rusland annoncerede brændstofimport i juli, og embedsmænd bekræftede senere, at importen var begyndt. 4 Regeringen har desuden forsøgt at øge den tilgængelige produktion ved blandt andet at tillade brændstof af lavere standard og ændre tidsplanerne for raffinaderiernes vedligeholdelse.

Presset er dog nået ud til forbrugere og regionale distributører. Regionen Kaluga planlagde et rationeringssystem baseret på bilernes nummerplader, mens andre regioner overvejede at begrænse mængden, der kunne sælges til hvert køretøj, eller midlertidigt begrænse driften på enkelte tankstationer.

Det er med til at forklare, hvorfor forlængelsen til 30. september er vigtig. Et land, der normalt eksporterer store mængder olieprodukter, begrænser nu eksporten, importerer brændstof og regulerer det lokale salg på samme tid.

De tilgængelige oplysninger dokumenterer ikke én bestemt landsdækkende prisstigning eller et endeligt tal for den akutte benzinimport. Effekterne bør derfor ikke overdrives. Kilderne viser imidlertid, at de normale forsyningskanaler var under så stort pres, at regeringen måtte gribe ind med ekstraordinære tiltag. 147

Hvad fortæller beslutningen om Ruslands energisikkerhed?

Eksportforbuddet peger på en vedvarende sårbarhed snarere end et enkeltstående problem på et raffinaderi. Rusland råder over store olieressourcer, men råolie bliver ikke automatisk til tilstrækkelige mængder benzin, diesel eller flybrændstof, når raffinaderiernes enheder er beskadigede eller ude af drift.

Resultatet er en ubalance: Der kan stadig være råolie til rådighed, samtidig med at de produkter, som bilister, industri og transportsektor har brug for, bliver en mangelvare.

Angrebene på NORSI og Perm illustrerer, hvordan skader på et begrænset antal strategisk vigtige anlæg kan påvirke et langt større marked. NORSI's rolle som stor benzinproducent er særlig betydningsfuld, fordi benzinmanglen har været blandt de mest synlige konsekvenser af forstyrrelserne. 17

Politikken har også en økonomisk pris. Når Rusland begrænser eksporten, mister landet indtægter fra olieprodukter og får mindre mulighed for at bruge det internationale marked til at afbøde de indenlandske forstyrrelser. I juli faldt den russiske eksport af olieprodukter til 1,18 millioner tønder om dagen fra 1,51 millioner tønder i juni. Det var det laveste niveau i S&P Globals dataserie, der går tilbage til 2016.

Derfor følger de globale brændstofmarkeder udviklingen

Konsekvenserne stopper ikke ved Ruslands grænser. Diesel og andre mellemprodukter handles internationalt, og når en stor eksportør holder produkterne hjemme, bliver udbuddet til udenlandske købere mindre. Ifølge Bloomberg blev det globale dieselmarked forbundet med en kraftig prisstigning efter juliforbuddet. 5

Forstyrrelserne har også påvirket Ruslands logistik for råolieeksport. Ukrainske angreb på raffinaderier og infrastruktur ved Sortehavet har samtidig begrænset den russiske indenlandske brændstofproduktion og landets mulighed for at sende mere råolie ud af landet. De oversøiske råoliestrømme lå i gennemsnit på 3,46 millioner tønder om dagen i de fire uger frem til 23. august, ifølge Bloomberg-baserede data om tankers bevægelser.

Det skaber et dobbelt pres på Moskva: mindre raffineret brændstof til hjemmemarkedet og færre enkle eksportmuligheder for dele af råolien. Forlængelsen til 30. september er derfor mere end en midlertidig beskyttelse af hjemmemarkedet. Den viser, at skaderne på raffinaderierne er blevet en vedvarende prøve for Ruslands energisikkerhed – og en mulig kilde til større uro på de globale brændstofmarkeder.